Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 по делу n А71-2029/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-2991/2008-АК

г. Пермь

23 мая 2008 года                                                               Дело № А71-2029/2008

        Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

        Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Осиповой С.П.

судей Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – индивидуальный предприниматель Киселев Дмитрий Александрович - не явился, был извещен надлежащим образом,

от административного органа – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Удмуртской Республике – Поздеева Т.Б., Сидоров А.Ю., представители по доверенности,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административного органа – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 01 апреля 2008 года

по делу № А71-2029/2008,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Киселева Дмитрия Александровича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

          ИП Киселев Д.А. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Межрайонной ИФНС России №6 по Удмуртской Республике от 20.02.2008г. №15.1/01-08 по делу о назначении административного наказания за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций обществу по статье 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 апреля 2008 года заявленные обществом требования удовлетворены – оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, поскольку отсутствуют основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.

Административный органа – Межрайонная ИФНС России №6 по Удмуртской Республике с судебным актом не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, поскольку по результатам проверки установлено нарушение предпринимателем требований «Порядка ведения кассовых операций в РФ», утвержденного решением Совета Директоров ЦБ России 22.09.1993 №402, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств – отсутствуют кассовая книга, приходные и расходные ордера, которые предприниматель обязан иметь в наличии в силу пункта 4 статьи 346.11 НК РФ.

В судебном заседании представитель налогового органа доводы апелляционной жалобы поддержал, указав, что материалами дела подтвержден факт неучета денежных средств предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, что является нарушением Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением Совета директоров ЦБ России от 22.09.1993 №40.

Заявитель по делу – ИП Киселев Д.А. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на то, что вышеуказанный порядок не предусматривает обязанности индивидуальных предпринимателей вести первичную документацию по учету кассовых операций, в том числе кассовую книгу, приходные и расходные ордера, в связи с чем привлечение предпринимателя к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ необоснованно.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьи 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к  выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 17.01.2008г. на основании поручения от 17.01.2008г. Межрайонной ИФНС России №6 по Удмуртской Республике проведена проверка интернет – заведения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, с.Малая Пурга, ул.Советская, д.№50, принадлежащего ИП Киселеву Д.А., по соблюдению предпринимателем законодательства в области ведения кассовых операций в РФ, по результатам которой составлены акт о проверке денежных средств кассы от 17.01.2008г. (л.д.17), акт проверки №7 от 17.01.2008г. (л.д.7), протокол № 15.1/01-08 об административном правонарушении в сфере работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций от 08.02.2008г. (л.д.6).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, налоговый орган вынес постановление от 20.02.2008г. №15.1/01-08 о наложении на ИП Киселева Д.А. административного взыскания по статье 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4 000 руб. (л.д.4-5).

Основанием для привлечения ИП Киселева Д.А. к административной ответственности, по мнению налогового органа, послужило нарушение требований «Порядка ведения кассовых операций в РФ», утвержденного Решением Совета Директоров ЦБ России от 22.09.1993 №40, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств (отсутствие кассовой книги, приходных и расходных ордеров).

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования и, признавая оспариваемое постановление налогового органа незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 2 Постановления Государственного комитета РФ по статистике от 18.08.1998 №88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации» обязательное ведение первичной документации по учету кассовых операций, в том числе кассовой книги, приходных и расходных кассовых документов, вменено в обязанность юридическим лицам всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющих кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения вышеуказанного порядка не предусматривают обязанность индивидуальных предпринимателей вести кассовую книгу, следовательно, ее отсутствие, а также отсутствие приходных и расходных ордеров, не влечет привлечение предпринимателя к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.

Указанные выводы суд первой инстанции соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

При этом под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге предприятия.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" определение порядка ведения кассовых операций отнесено к компетенции Банка России.

Пунктами 1, 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 предусмотрено, что для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. К числу предприятий относятся только предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности.

Кроме того, Центральный банк РФ в письме от 04.10.1993 №18 (в ред. письма ЦБ РФ от 26.02.96 N 247) отметил, что указанный порядок должны соблюдать предприятия, учреждения и организации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" утверждены унифицированные формы первичной документации по учету кассовых операций, к которым относятся приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, кассовая книга, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств.

В силу пункта 2 вышеназванного постановления № 88 указанную документацию обязаны вести юридические лица всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющие кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

Кроме того из письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15.09.2004г. №33-0-11/581 «О порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы» следует, что для индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, законодательно установлено ведение налогового учета показателей своей деятельности, необходимых для исчисления налоговой базы и суммы налога, на основании книги учета доходов и расходов (для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения); ведение кассовой книги для них не предусмотрено.

Из анализа изложенных выше норм следует, что Порядок не предусматривает обязанности индивидуальных предпринимателей вести первичную учетную документацию по учету кассовых операций, в том числе кассовую книгу, приходные и расходные кассовые ордера.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции об отсутствии у ИП Киселева Д.А. обязанности по ведению  кассовой книги и соблюдению  требований к ведению кассы, следовательно, привлечение предпринимателя к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ за несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, выразившее в не оприходовании  в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств не правомерно.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что предпринимателем не представлены кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, в которых было бы указано, что в проверяемый период предприниматель надлежащим образом ведет кассовую книгу по установленной форме, в которой приходует всю денежную наличность, судом первой инстанции исследованы и им дана надлежащая оценка. Кроме того, указанные доводы исследованы апелляционным судом и отклонены по изложенным выше мотивам, а также как связанные с неправильным толкованием закона.

Иных правонарушений, влекущих ответственность индивидуального предпринимателя по ст. 15.1 КоАП РФ, налоговым органом не зафиксировано.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции - не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации,  арбитражный    суд    апелляционной   инстанции 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 апреля 2008 года по делу №А71-2029/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                    С.П.Осипова

Судьи                                                                                      Н.М. Савельева                                                                                  

                                                                                                    Е.Ю. Ясикова