Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А60-26978/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В силу п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать, в том числе описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

В соответствии с п. 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежит, в том числе, перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций.

Факт раскрытия ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" на сайте http://ukremp.ru  в отношении дома № 68 по ул. Техническая в г. Екатеринбурге предусмотренной Стандартом информации не в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 16.04.2014 № 29-13-02-165, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2014 № 270, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо не приняло все зависящие меры по соблюдению установленных требований закона.

Доказательства того, что ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" своевременно (до выявления нарушения административным органом) приняты все меры, направленные на исполнение обязанности по раскрытию информации, а также доказательства объективной невозможности исполнения указанной обязанности в материалах настоящего дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" извещено надлежащим образом (т. 2 л.д. 8-9, 62-63). Протокол об административном правонарушении от 06.05.2014 составлен в отсутствие представителя заявителя; материалы административного дела рассмотрены 04.06.2014 в присутствии представителя ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" Назаренко Е.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2014 (т. 2 л.д. 66).

Постановление о привлечении к административной ответственности  принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

Между тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер осуществляемой управляющей организацией деятельности, принимая во внимание частичное устранение заявителем выявленных нарушений на момент рассмотрения материалов административного дела (т.1 л.д. 43-110), суд апелляционной инстанции полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения. В связи с чем, по мнению суда апелляционной инстанции, назначенный административным органом размер штрафа, может быть снижен ниже низшего предела на основании Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление  о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 сентября 2014 года по делу № А60-26978/2014 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявленные закрытым акционерным обществом "Управляющая компания "РЭМП Железнодорожного района" требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 04.06.2014 по делу об административном правонарушении № 325 о привлечении закрытого акционерного общества "Управляющая компания "РЭМП Железнодорожного района" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Е.Ю.Муравьева