Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А50-7916/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

         9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ;

         10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

         В силу п.п. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

         Не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи. При этом правила пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

         Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  29.12.2005   № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» на основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

         Инструкция о порядке ее заполнения утверждена Приказом Министерства  регионального  развития  Российской  Федерации  от  11.08.2006

№ 93, опубликована и с 27.11.2006 начала действовать.

         Таким образом, обязанность по предоставлению градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство возникает с момента утверждения Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка (29.12.2005).

         Согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

         1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

         2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

         3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

         4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

         По мнению Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, поскольку заявителям разрешение на строительство № RU90303000-353/2007/3 выдано после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка, а также введения в действие Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, то для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию они были обязаны представить градостроительный план земельного участка.

         Вместе с тем из материалов дела следует, что разрешение на строительство №RU90303000-353/2007/3 от 19.11.2013 выдано взамен разрешения на строительство №RU90303000-353/2007/2 от 27.02.2012 года в связи со сменой застройщика и продлением срока строительства. При этом ранее разрешение выдано по решению Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2007 года по делу №А50-4379/2007-А04.

         Как установлено судом и следует из указанного судебного акта, право долевой собственности (1/4 доля в праве) в отношении незавершенного строительством здания коммерческого центра с административными помещениями, магазином, пунктом быстрого питания и подземной автостоянкой, назначение: нежилое, 7-этажное, общей площадью 4165, 6 кв. м, инвентарный номер 1-163Н, лит. А, адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, Комсомольский проспект, 38, а также в отношении земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4410138:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-коммерческого центра, общей площадью 854,7 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, Комсомольский проспект, 38, возникло у заявителей на основании протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Строитель» от 06.04.2012 года № 5 и акта приема-передачи от 06.04.2012 года ( л. д. 14, 16, 19, 21).

         Учитывая указанное правопреемство, заявители вправе были осуществлять строительство объекта на основании разрешения на строительство, выданного прежнему правообладателю в силу ч. 21.5 ст. 51 ГрК РФ.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2007 года по делу № А50-4379/2007 были удовлетворены требования ООО «Строитель-1» о признании недействительным отказа Департамента планирования и развития территории г.Перми в выдаче ему разрешения на строительство «Коммерческого центра с административными помещениями, магазином, пунктом быстрого питания, изложенного в письме от 27.03.07г. № И-22-05-1493 «О рассмотрении заявления для выдачи разрешения на строительство».

         Суд обязал Департамент планирования и развития территорий г. Перми Администрации г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Строитель – 1» путем выдачи разрешения на строительство «Коммерческого центра с административными помещениями, магазином, пунктом быстрого питания по Комсомольскому пр., 38» после вступления решения в законную силу.

         Из решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-4379/2007, текст которого имеется в свободном доступе в программном комплексе делопроизводство ВС РФ, следует, что 21.03.07 ООО «Строитель-1» обратился в Департамент планирования и развития территории г. Перми для получения разрешения на строительство Коммерческого центра с административными помещениями, магазином, пунктом быстрого питания по Комсомольскому пр., 38  в  квартале 138 Ленинского района г. Перми. Одновременно с заявлением были представлены документы согласно описи (л.д.8): свидетельство о постановке на налоговый учет (л.д.28), постановление № 440, свидетельство о праве собственности на земельный участок (л.д.22), план земельного участка, кадастровый план земельного участка (л.д.23-24), положительное сводное заключение № 40/6.06.-1.07 от 20.02.07г. государственной вневедомственной экспертизы Пермской области (л.д.9 - 16), архитектурно-планировочное задание № 271/1119 от 15.08.05г. (л.д.17, 19), заключение № 2347 о соответствии проектной документации требованиям АПЗ (л.д.20, 21), пояснительная записка, разделы проекта – генплан, архитектурно-строительный, наружные сети, паспорт отделки фасадов, конструкции железобетонные, конструкции КЖ ниже 0.00., архитектура.

Судом по вышеуказанному делу было установлено, что ООО «Строитель-1» все необходимые согласования были получены, представлен полный пакет документов для выдачи разрешения на строительство. Оснований для отказа в выдаче ему разрешения на строительство не имелось.

Заявители являются преемниками прав и обязанностей ООО «Строитель-1», возникающих на основании разрешения на строительство, выданного последнему на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Обстоятельства, установленные в судебном акте относительно представления всех необходимых документов для выдачи разрешения на строительство не подлежат доказыванию вновь и имеют преюдициальное значение в силу ч.2 ст.69 АПК РФ для рассмотрения настоящего спора. 

         Разрешение на строительство выдано на основании того пакета документов (в  отсутствие градостроительного плана на земельный участок, как это следует из решения суда по делу № А50-4379/2007), который был представлен при обращении с заявлением. Требование о предоставлении градостроительного плана земельного участка уполномоченным органом не выдвигалось.

  Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

  Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (ч.3 ст.51 ГрК РФ).

  Правила землепользования и застройки города Перми утверждены решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143.

  Частями 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

  В силу части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

  По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

  Следует отметить, что при необходимости разработки градостроительного плана земельного участка его подготовку осуществляет орган местного самоуправления, что вытекает из смысла и содержания ч.17 ст.46 ГрК РФ.

  Таким образом, при наличии Правил землепользования и застройки города Перми, при наличии утвержденной документации о планировке и межевании территории, представленной застройщиком документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, отсутствие в их числе градостроительного плана и по этой причине непредставление его при обращении за получением разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, при наличии обязанности подготовки градостроительного плана органом местного самоуправления, данное обстоятельство не может служить препятствием для разрешения указанного вопроса по существу (рассмотрение по существу вопроса по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

         Вышеуказанные документы, по мнению суда аппелляционной инстанции, позволяют Департаменту соблюсти требования ч.1 ст.55 ГрК РФ, проверить  выполнение строительства объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство, проверить соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, проектной документации, при обнаружении отступлений определить их существенный характер, то есть провести анализ документации и осуществленного строительства объекта капитального строительства и принять решение о возможности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

         В силу изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела отсутствие градостроительного плана у правопреемника земельного участка, на котором начато строительство объекта капитального строительства, не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

         В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров