Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А50-11340/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15976/2014-ГК

г. Пермь

17 декабря 2014 года                                                      Дело № А50-11340/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Ю.В. Скромовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Папушина Игоря Львовича: Папушин И.Л., паспорт, Папушина Е.В., доверенность от 01.09.2014,

от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: не явились,

от заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: Обухова Т.А., доверенность от 09.01.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

индивидуального предпринимателя Папушина Игоря Львовича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 07 октября 2014 года

по делу № А50-11340/2014,

принятое судьей Г.В. Лядовой,

по заявлению индивидуального предпринимателя Папушина Игоря Львовича (ОГРНИП 313592136500035, ИНН 591302417280)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, 

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

о признании незаконным отказа, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Папушин Игорь Львович обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22.04.2014 № СЭД-30-01-13-175 незаконным; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:05:1219058:1, расположенного по адресу: Пермский край, г. Губаха, п/л «Рассвет» без проведения аукциона.

Определением суда от 18.06.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 07.10.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя апелляционной жалобы, именно Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края является уполномоченным органом в рассматриваемом случае. Тот факт, что объекты недвижимого имущества были зарегистрированы как самостоятельные объекты, не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку количественный состав объектов не изменился, в настоящее время все объекты недвижимого имущества, ранее входившие в комплекс лагеря, принадлежат истцу. Спорный земельный участок сформирован с учетом недвижимых объектов, расположенных на нем, а также с учетом положений ст. 11.9 ЗК РФ, которой определены требования к образуемым земельным участкам.

Заявитель и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В отзыве на апелляционную заинтересованное лицо просило оставить без изменения решение суда, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также указало на законность и обоснованность решения суда. По мнению заинтересованного лица, с учетом требований закона и приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» судом был сделан обоснованный вывод о том, что заявление Папушина Л.И. не соответствует требованиям действующего законодательства. Полномочия по предоставлению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, ранее находившихся в федеральной собственности, осуществляет Росимущество. Общая площадь объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Папушину И.Л., составляет 4 367,7 кв.м, а площадь испрашиваемого им земельного участка составляет 61 977,4 кв.м, что значительно превышает площадь, необходимую для использования объектов недвижимости истца. На спорном земельном участке находятся объекты, принадлежащие не только заявителю, но и Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, что исключает возможность распоряжения земельным участком. Земельный участок фактически сформирован из земельного участка лесного фонда.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.09.2013 между Коробейниковым В.А. (продавец) и Папушиным И.Л. (покупатель) заключен договор купли – продажи недвижимого имущества: комплекса п/л Рассвет.

На основании указанного договора заявителем приобретен имущественный комплекс - пионерский лагерь «Рассвет», включающий в себя недвижимое имущество согласно приложению № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:05:1219058:1 по адресу: Пермский край, г. Губаха, п/л «Рассвет».

За заявителем на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Пермский край, г. Губаха, п/л «Рассвет»:

- 1- этажное брусчатое здание кухни п/л «Рассвет» (лит. Ж), площадью 75,7 кв.м, кадастровый номер 59:05:0103009:209, свидетельство о праве собственности от 30.09.2013 серии 59-БД № 034354;

- 2- этажное кирпичное здание корпуса № 2 п/л «Рассвет» (лит. Б), площадью 1 886,5 кв.м, кадастровый номер 59:05:0103009:212, свидетельство о праве собственности от 30.09.2013 серии 59-БД № 034376;

- 1-этажное кирпичное задание котельной п/л «Рассвет» (лит. Д), площадью 193,9 кв.м, кадастровый номер 59:05:0103009:207, свидетельство о праве собственности от 30.09.2013 серии 59-БД № 034380;

- 1- этажное кирпичное здание кухни – столовой «Рассвет» (лит. В), площадью 245,1 кв.м, кадастровый номер 59:05:0103009:207, свидетельство о праве собственности от 30.09.2013 серии 59-БД № 034379;

- 1 - этажное брусчатое здание дома сторожки п/л «Рассвет» (лит. Е), площадью 42,6 кв.м, кадастровый номер 59:05:0103009:211, свидетельство о праве собственности от 30.09.2013 серии 59-БД № 034377;

- 2 - этажное кирпичное задние корпуса № 1 п/л «Рассвет» (лит. А), площадью 1 923,9 кв.м, кадастровый номер 59:05:0103009:208, свидетельство о праве собственности от 30.09.2013 серии 59-БД № 034378.

26.03.2014 заявитель обратился в Министерство природных ресурсов Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 61 977, 40 кв.м с кадастровым номером 59:05:1219058:1 для использования под детский оздоровительный лагерь, расположенный по адресу Пермский край, г. Губаха.

Письмом от 22.04.2014 № СЭД-30-01-13-175 Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края отказало заявителю в предоставление испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа Министерство указало на то, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда и находится в федеральной собственности. В соответствии со ст. 74 ЛК РФ договор аренды заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, в связи с чем данный земельный участок может быть предоставлен только через открытый аукцион. Кроме того, испрашиваемый земельный участок входит в состав лесного участка с кадастровым номером № 59:05:0000000:43. Таким образом, данный земельный участок должен быть сформирован путем раздела лесного участка с кадастровым номером № 59:05:0000000:43, с проведением кадастровых работ, согласованием границ лесного участка с ТУ ФАУГИ в Пермском крае и регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок.

Не согласившись с данным отказом и считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, правомерно исходил из следующего.

Как верно установлено судом первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях лесного фонда, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 25.02.2014 №5900/201/14-107482.

Согласно схеме расположения и границы земельного (лесного) участка и приказу Министерства лесного хозяйства Пермского края от 01.09.2012 №СЭД-48-01-02-843, испрашиваемый лесной (земельный) участок входит в состав лесного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:43.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Статьей 71 ЛК РФ урегулирован порядок предоставления, в том числе в аренду гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 74 ЛК РФ без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства