Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А60-36036/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14403/2014-АК

г. Пермь

17 декабря 2014 года                                                   Дело № А60-36036/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя - Управление государственного строительного надзора Свердловской области   (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239): не явились;

от заинтересованного лица - ООО "Строительная компания малоэтажного домостроения" (ОГРН 1126670013337, ИНН 6670376433): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ООО "Строительная компания малоэтажного домостроения"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2014 года

по делу № А60-36036/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению Управления государственного строительного надзора Свердловской области

к ООО "Строительная компания малоэтажного домостроения"

о привлечении к административной ответственности,

  установил:

Управление государственного строительного надзора Свердловской области (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ООО "Строительная компания малоэтажного домостроения" (далее – заинтересованное лицо) о  привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить,  принять новый судебный акт.

  В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

            Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

         Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 10.04.2014 по 06.05.2014 проверки при строительстве объекта капитального строительства «26 малоэтажных блокированных жилых дома застройки блока № 2, в том числе: 14 жилых домов (№ № 2/1, 2/2, 2/10, 2/11, 2/12, 2/13, 2/15, 2/16, 2/17, 2/18, 2/19, 2/21, 2/22, 2/23 по генеральному плану (далее - г/п)) - тип 1; 7 жилых домов (№ № 2/3, 2/4, 2/6, 2/7, 2/9, 2/24, 2/25) - тип 1; 1 жилой дом (№ 2/5 по г/п) - тип 4; 1 жилой дом (№ 2/8 по г/п) - тип 4А; 1 жилой дом (№ 2/14 по г/п) - тип 3; 1 жилой дом (№ 2/20 по г/п) - тип 3А, 1 жилой дом (№ 2/26 по г/п) - тип 2 с сетями инженерно-технического обеспечения», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, в квартале улиц Институтская - Барклая - Ресовского - Серафимы Дерябиной, Управлением государственного строительного надзора Свердловской области (далее - Управление) выявлено, что лицом, осуществляющим строительство на основании договора от 16.05.2012 № 12 на выполнение функций заказчика - ООО «СКМД», строительство вышеприведенного объекта капитального строительства осуществлялось с нарушением требований ряда положений законодательства о градостроительной деятельности.

         06.05.2014 по результатам проверки ООО «СКМД» выдано предписание № 167-ОЖ (П1), в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения при строительстве объекта капитального строительства, проинформировать Управление о выполнении указанного предписания.

         На основании поступившего 28.07.2014 в Управление извещения об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, приказа Управления от 07.07.2014 № 2858-А в целях контроля исполнения предписания от 06.05.2014 № 167-ОЖ (Ш) в период с 15.07.2014 по 08.08.2014 проведена проверка, в результате которой выявлено, что ООО «СКМД» требования предписания не выполнены в полном объеме, нарушения законодательства о градостроительной деятельности не устранены, а именно:

         - в установленный срок не исполнен п. 1 предписания, обязывающий ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить ведомость результатов входного контроля проектной документации, полученной заказчиком и передаваемой в производство работ;

         - в установленный срок не исполнен п. 2 предписания, обязывающий ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить полный перечень изменений проектной документации шифр 01.228.11-КР, шифр 01.228.11-АР, произведенных в ходе строительства объекта, оформленных в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации») в виде таблицы регистрации изменений в разделах проекта;

         - в установленный срок не исполнены п.п. 3, 24, 25, 26, 29, 33, 42, 46, 47, 57 предписания, обязывающие ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить утвержденную в производство работ рабочую проектную документацию (с перечнем строительных материалов, технических регламентов и нормативных документов, в соответствии которыми разработана рабочая документация, с указанием перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность здания или сооружения и для которых необходимо составлять акты освидетельствования скрытых работ, с указанием ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения), с приложением исполнительной документации выполненных работ;

         - в установленный срок не исполнен п. 4 предписания, обязывающий ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить проект организации строительства;

         - в установленный срок не исполнены п.п. 5, 6, 22, 28, предписания, обязывающие ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить исполнительную документацию выполненных работ (акты освидетельствования скрытых работ, документы, подтверждающие качество применяемых материалов и изделий, исполнительные геодезические схемы, рабочие чертежи внутренних систем, кабельные журналы прокладки внешних сетей электроснабжения);

         - в установленный срок не исполнены п.п.18, 19 предписания, обязывающие ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить проектное обоснование изменения применяемых при строительстве объекта материалов;

         - в установленный срок не исполнен п. 36 предписания, обязывающий ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить исполнительные чертежи выполненных работ, а так же решение проектировщика с разработкой узлов и приемов монтажа при устройстве естественного освещения в жилых помещениях мансардного этажа;

         - в установленный срок не исполнен п. 50 предписания, обязывающий ООО «СКМД» в срок до 30.06.2014 представить сведения о мероприятиях по консервации недостроенных секций, строительство которых приостановлено.

         Факт неисполнения ООО «СКМД»  вышеприведенных пунктов предписания от 06.05.2014 № 167-ОЖ (Ш) подтверждается актами об устранении замечаний, поступившими в Управление 28.07.2014, 07.08.2014, актом проверки от 08.08.2014 № 364-ОЖ, иными материалами дела.

         Предписание от 06.05.2014 № 167-ОЖ (Ш) в установленном законом порядке не обжаловано, принято ООО Строительная компания малоэтажного домостроения» к исполнению.

         С заявлением о привлечении ООО «Строительная компания малоэтажного домостроения» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

         Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

         В силу ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

         В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ).

         На основании ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

         Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

         Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

         Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

         Учитывая, что факт неисполнения обществом в установленный срок законного предписания заявителя подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

  В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Доказательства