Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А50-10998/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15226/2014-АК

г. Пермь

17 декабря 2014 года                                                   Дело № А50-10998/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – ООО "Конкур-Пермь" (ОГРН  1115905006612, ИНН 5905287800): Нахабин В.Ю., паспорт, протокол от 20.10.2011,

от заинтересованного лица - Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (ОГРН 1085906004777, ИНН 5906083855): Михиевская Ю.В., паспорт, доверенность от 19.02.2014, Каштанов О.В., удостоверение, распоряжение от 23.05.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Конкур-Пермь"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2014 года

по делу № А50-10998/2014,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению ООО "Конкур-Пермь"

к Государственной ветеринарной инспекции Пермского края

о признании недействительным требования,

   установил:

   ООО "Конкур-Пермь" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным требования №2 от 21.04.2014.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В обоснование жалобы приводит доводы о том, что возложение на заявителя обязанностей согласно планов мероприятий по оздоровлению от лептоспироза животных (лошадей), являющихся приложениями к распоряжениям, не соответствует ст.18 Закона РФ «О ветеринарии». По мнению апеллятора, наложение ограничительных мероприятий (карантина) непосредственно на конюшни, принадлежащие заявителю, и тем, самым, наложение беремени содержания чужого имущества, не соответствует ст. 210 ГК РФ, ст. 18 Закона о ветеринарии и ветеринарным правилам. То обстоятельство, что лошади находились в конюшнях заявителя, правового значения не имеет, поскольку конюшни не входят в состав животноводческих хозяйств тех лиц, у животных которых констатирован диагноз лептоспироз. Нарушение своих прав усматривает в том, что на заявителя незаконно возложены обязанности содержания чужого имущества; во исполнение незаконно возложенных обязанностей по запрету на вывоз и ввоз лошадей общество вынуждено было заключить договор об оказании охранных услуг от 07.04.2014 и понесло в связи с этим непредвиденные расходы. Указывает на то, что суд применил недействующие СП 3.1.091-96 ВП 13.3.1310-96.3.1; необоснованно сослался на положения ст.8 и ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку деятельность общества не связана с необходимостью выполнения требований санитарного законодательства.

         Представитель заявителя в судебном заседании наставил на требованиях и доводах апелляционной жалобы.

  Инспекция по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Представители инспекции в судебном заседании поддержали позицию письменного отзыва.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, ООО «Конкур-Пермь» принадлежат на праве собственности здания конюшен (литеры О, Н, Л, Х, К, И, Ж), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Шоссе Космонавтов, 162, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 59-БГ №№ 274169, 274171, 273151, 274183, 274168, 274172, 274173, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

         Государственной ветеринарной инспекции Пермского края в адрес заявителя направлено требование № 2 от 21 апреля 2014 года «о проведении ветеринарных мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями животных», в соответствии с которым ООО «Конкур-Пермь», ООО «Инвест-Трейд» необходимо было обеспечить на территории бывшего ипподрома по адресу: г. Пермь, ул. шоссе Космонавтов, 162, на период проведения ограничительных мероприятий (карантина) по лептоспирозу выполнение следующих мероприятий:

         - 1.1. обеспечить подключение централизованного водоснабжения всех конюшен ООО «Конкур» (тренерские отделения №№» 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15), где находятся на содержании лошади, для полноценного поения лошадей водой, безопасной для здоровья животных и окружающей среды, соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям и нормам;

         - 1.2. организовать соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований, обеспечивающих предупреждение болезней животных, связанных с содержанием животных (конноспортивных лошадей, а именно: беспрепятственный пропуск (в дневное время суток с 09.00 до 19.00 по графику) лошадей, сопровождаемых владельцами или обслуживающим персоналом (тренеры, работники конюшен), для обязательного проведения моциона и тренинга лошадей рысистых и верховых пород (тренерские отделения №№ 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15):

         -на специальном беговом круге, расположенном на бывшей территории ОАО «Пермский ипподром»,

         - на специальной конской тропе, расположенной в Черняевском лесу, вблизи бывшей территории ОАО «Пермский ипподром» (дополнительный вход), без права выхода на оживленные улицы и места массового скопления людей на территории города Перми;

         - 1.3. запретить ввод и вывод лошадей через главный вход (пропускной пункт) со стороны улицы шоссе Космонавтов, пропуск посторонних лиц (детей несовершеннолетнего возраста), проезд личного автотранспорта, кроме доставляющего корма и материалы (опил, инвентарь) для обслуживания лошадей.

         Полагая, что указанным требованием, предписывающим ему провести вышеперечисленные мероприятия, нарушены его права и охраняемые законом интересы, ООО «Конкур-Пермь» обратился в суд с  заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого требования недействительным.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

  В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

  Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

  Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

  В силу ст. 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: 1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; 2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

  На основании Положения о государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 № 45-п (ред. от 11.07.2014), государственная ветеринарная инспекция Пермского края - исполнительный орган государственной власти Пермского края, являющийся уполномоченным органом в области ветеринарии.

  В силу Указа Губернатора Пермского края от 12.08.2011 №65, в соответствии с п. 3.2.5 Положения о ветеринарной инспекции инспекция в рамках обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия осуществляет организацию и (или) установление, организацию и (или) отмену ограничительных мероприятий (карантина) на территории Пермского края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных.

  Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 №476 утвержден Перечень заразных, в том числе опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Согласно данному Перечню лептоспироз является опасной болезнью, по которой может устанавливаться карантин.

  Решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 455 утвержден Сводный перечень опасных карантинных болезней животных, в котором в отношении РФ предусмотрено, что лептоспироз отнесен к болезням животных, при которых устанавливаются карантин или ограничения.

  Государственной ветеринарной инспекций Пермского края изданы распоряжения о наложении ограничительных мероприятий (карантина) по лептоспирозу от 04.04.2014 года № СЭД-49-01-15-28, от 04.04.2014 года № СЭД-49-01-15-31, от 15.04.2014 года № СЭД-49-01-15-36, от 15.04.2014 года № СЭД-49-01-15-37, от 04.04.2014 года № СЭД-49-01-15-27, от 15.04.2014 года № СЭД-49-01-15-38, от 04.04.2014 года № СЭД-49-01-15-30, от 04.04.2014 года № СЭД-49-01-15-29, согласно которым наложены ограничительные мероприятия (карантин) по лептоспирозу животных (лошадей) на конюшни №№ 12, 4, 15, 14, 6, 10, 11, 13, принадлежащие ООО «Конкур-Пермь». Пунктом 2 указанных распоряжений утверждены планы по оздоровлению от лептоспироза животных (лошадей) на всех вышеперечисленных конюшнях и ООО «Конкур-Пермь» совместно с владельцами лошадей, ветеринарными специалистами, ГБУВПК «Пермской СББЖ» предписано провести ряд общехозяйственных, ограничительных и ветеринарных мероприятий, направленных на устранение инфекции: запретить вывозить (ввозить) животных для племенных и пользовательских целей; запретить перегруппировку животных без ведома ветеринарного врача, обслуживающего конюшню; провести вынужденную дезинфекцию конюшни; провести дератизацию с последующим удалением трупов грызунов (л.д. 91-123).

  Согласно ст.9 Закона о ветеринарии должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

  Основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактика инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции содержатся в Санитарных и ветеринарных правилах «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими