Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А50-7032/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7251/2007-ГК

г. Пермь

21 мая 2008 года                                                           Дело № А50-7032/2007             

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.,

при участии:

от заявителя (Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю): Баев А.Н., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 09 января 2008 г. № 5, удостоверение,  

от заинтересованного лица (Администрация г. Перми): Попов Д.И., начальник юридического управления, доверенность от 28 декабря 2007 г. № И-01-43-5641, удостоверение,

от заинтересованного лица (ОАО «Пермский облунивермаг»): Бодров А.А., доверенность от 21 марта 2007 г. № 16, паспорт,

от заинтересованного лица (Министерства обороны Российской Федерации): не явился,

от военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа: Холманских И.С.- доверенность от 24 декабря 2007 г. № 4/9392/44, удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы: заявителя – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю, заинтересованных лиц – Администрации г. Перми, ОАО «Пермский облунивермаг»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 августа 2007 года

по делу № А50-7032/2007,

принятое судьей Пескиной Н.А.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю

к Администрации г. Перми,

заинтересованные лица: ОАО «Пермский облунивермаг», Министерство обороны Российской Федерации,

с участием военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления Главы города Перми от 13 августа 2002 года № 2179 «О предоставлении ОАО «Пермский облунивермаг» земельного участка для производства проектно-изыскательских работ и продлении срока проектирования в Свердловском районе».

Определением суда от 29 июня 2007 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Пермский облунивермаг», Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от 30 июля 2007 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю в связи со сменой наименования (л.д. 87).

В порядке статьи 52 АПК РФ вступил в дело военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2007 года признаны недействительными как несоответствующие пункту 2 статьи 9, пункту 2 статьи 11, пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.10.2001), пунктам 1, 2 статьи 125, статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации пункты 1 и 2 постановления Главы города Перми от 13.08.2002 г. № 2179 «О предоставлении ОАО «Пермский облунивермаг» земельного участка для производства проектно-изыскательских работ и продлении срока проектирования в Свердловском районе». В  остальной части заявленных требований суд отказал.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю с решением Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Заявитель полагает, что отказ в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 3, 4 оспариваемого постановления необоснован и противоречит нормативным правовым актам, регламентирующим порядок приобретения прав на земельные участки и получение разрешительных документов, определяющих требования по регулированию и контролю инвестиционной строительной деятельности и землепользования.

Администрация города Перми с решением Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2007 года не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда в части признания недействительными пунктов 1, 2 постановления Главы города Перми от 13.08.2002 г. № 2179 отменить, в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Главы города Перми от 13.08.2002 г. № 2179 отказать. Полагает, что при постановке на государственный кадастровый учет нарушены положения ФЗ «О государственном земельном кадастре», межевание земельного участка не проведено. Оспариваемое постановление издано Администрацией г. Перми на основании письма (директивы) начальника строительства и расквартирования войск – заместителя министра обороны РФ от 23.05.2002 г. Полагает, что заявителем пропущен срок исковой давности, установленный статьей 198 АПК РФ.

ОАО «Пермский облунивермаг» с решением Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2007 года не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда в части признания недействительными пунктов 1, 2 постановления Главы города Перми от 13.08.2002 г. № 2179 отменить, в удовлетворении заявления отказать. Ссылается на то, что межевание спорного земельного участка при постановке на кадастровый учет не производилось; право землепользования Министерства обороны в лице Пермской КЭЧ прекращено; прекращение права пользования и передача в состав городских земель земельного участка произведено с согласия территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявителем пропущен срок, установленный статьей 198 АПК РФ.

Представитель военного прокурора Приволжско-Уральского округа полагает, что решение арбитражного суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. То обстоятельство, что земельные участки не были освоены в течение двух лет, не означает, что они выбыли из  собственности Российской Федерации. Довод Администрации города Перми о том, что земельные участки  изъяты из оборонных земель с согласия Департамента имущественных отношений Пермской области, не должен приниматься судом во внимание, поскольку указанный орган не вправе распоряжаться землей, принадлежащей Российской Федерации.

 Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2007 г. производство по делу № А50-7032/2007 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю к Администрации города Перми о признании недействительным ненормативного акта приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-8945/2007 (пункт 1 части 1 статьи 143, пункт 1 статьи 145 АПК РФ).

Определением суда от 22 апреля 2008 года производство по делу № А50-7032/2007 возобновлено (статья 146 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы города Перми от 27.07.2001 г. № 1662 «О разрешении ОАО «Пермский облунивермаг» производства проектно-изыскательских работ в Свердловском районе» открытому акционерному обществу «Пермский облунивермаг» разрешено производство проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 19 868 кв.м. для строительства торгового центра по ул. Революции в квартале № 161 Свердловского района на землях Квартирно-эксплуатационной части Пермского района (л.д. 12).

Постановлением Главы города Перми от 13 августа 2002 года № 2179 «О предоставлении ОАО «Пермский облунивермаг» земельного участка для производства проектно-изыскательских работ и продлении срока проектирования в Свердловском районе»  прекращено право пользования КЭЧ Пермского района земельным участком площадью 20 000 кв.м. из территории военного городка № 3, 4 по ул. Революции в квартале № 161 Свердловского района. Указанный земельный участок передан в состав городских земель. Открытому акционерному обществу «Пермский облунивермаг» предоставлен в аренду на 11 месяцев участок площадью 19 868 кв.м. для продолжения производства проектно-изыскательских работ под строительство торгового центра по ул. Революции в квартале № 161 Свердловского района, осуществляемых на основании постановления Главы города от 27.07.2001 г. № 1662 «О разрешении ОАО «Пермский облунивермаг» производства проектно-изыскательских работ в Свердловском районе» за счет городских земель.

 Пунктами 3, 4 указанного постановления ОАО «Пермский облунивермаг» предписано получить в комитете по архитектуре и градостроительству администрации города новое архитектурно-планировочное задание, в службах города – технические условия; заключить договор аренды земельного участка в департаменте имущественных отношений администрации города в течение месяца со дня подписания постановления; контроль за исполнением постановления возложен на комитет по архитектуре и градостроительству администрации города (л.д. 11).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю (далее по тексту – ТУ ФАУФИ по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

Администрация г. Перми заявила о пропуске заявителем срока исковой давности, установленного статьей 198 АПК РФ.

ОАО «Пермский облунивермаг» также заявило о пропуске  срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Суд первой инстанции довод о пропуске процессуального срока, установленного статьей 198 АПК РФ, отклонил.

С выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законами.

ТУ ФАУФИ по Пермскому краю указывает, что о принятии оспариваемого постановления ему стало известно из письма КЭЧ района от 23 мая 2007 г. № Ю/63.

Однако, в материалах дела имеется  Акт выбора земельного участка для проектирования, подписанный  Департаментом имущественных отношений Пермской области 05 июля 2002 г., в котором указано, что открытому акционерному обществу «Пермский облунивермаг» предоставляется земельный участок площадью 20 000 кв.м., расположенный в Свердловском районе г. Перми, по ул. Революции, кв. 161, изъятый из земель КЭЧ Пермского района (военный городок № 3,4) (л.д. 114).

В материалах дела имеется также письмо ОАО «Пермский облунивермаг» от 17.07.2003 г, направленное председателю Департамента имущественных отношений Пермской области, из которого следует, что ОАО «Пермский облунивермаг» ведет строительство Торгового центра по ул. Революции в квартале № 161 Свердловского района г. Перми на земельном участке, ранее предоставленном в пользование КЭЧ Пермского гарнизона.

В письме содержится ссылка на оспариваемое постановление.

Факт получения письма Департаментом имущественных отношений Пермской области подтверждается отметкой Департамента в его получении -  вход. № 27-16-10371 от 17.07.2003 г. (копия письма на л.д. 111, подлинное письмо приобщено к материалам дела в суде апелляционной инстанции).

Довод заявителя о том, что ТУ ФАУФИ по Пермскому краю не было извещено о принятии оспариваемого постановления, не может быть признан состоятельным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2002 г. № 377, Министерство имущественных отношений Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, в том числе земельными участками. 

Приказом Министерства имущественных отношений  Российской Федерации от 20.06.2001г № 137 Департамент имущественных отношений администрации Пермской области (правопреемник Пермского областного комитета по управлению имуществом) был наделен правами и полномочиями территориального органа Минимущества России.

Приказом Минимущества России от 22.12.2003г № 605 «О территориальном управлении Министерства имущественных отношений по Пермской области» Приказ Министерства имущественных отношений  Российской Федерации от 20.06.2001г № 137 признан утратившими силу.

Таким образом, в период принятия оспариваемого постановления органом, осуществляющим права собственника федерального имущества, являлся Департамент имущественных отношений Пермской области.

В силу вышеизложенного, моментом, с которого Российской Федерации стало известно о принятии оспариваемого постановления, является момент, когда об этом стало известно ее уполномоченному органу – Департаменту имущественных отношений Пермской области.

Заявление о признании недействительным  Постановления Главы города Перми от 13 августа 2002 года № 2179 «О предоставлении ОАО «Пермский облунивермаг» земельного участка для производства проектно-изыскательских работ и продлении срока проектирования в Свердловском районе» подано 30 мая 2007 года.

Трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ, истек, соответственно, 17.10.2003г.

Таким