Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А60-38129/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14673/2014-АК

г. Пермь

15 декабря 2014 года                                                           Дело № ­­А60-38129/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей  Щеклеиной Л.Ю., Гребенкиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "Тандер" (ОГРН  1022301598549, ИНН 2310031475): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Ильиных Т.С., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 октября 2014 года по делу № А60-38129/2014,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, ЗАО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) № 145 от 05.08.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Тандер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе  указывает на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, при этом ссылается на то, что 23.07.2014 протокол об административном правонарушении не составлялся, что, по мнению заявителя, подтверждается телеграммой от 29.07.2014, в соответствии с которой время и место составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ – 05.08.2014.

Административный орган против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы, содержащиеся в отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Варакса Н.В. (п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 27.01.2014 № 01-01-14-12/1291 на основании распоряжения № 01-01-01-03/10543 от 02.06.2014 административным органом в период с 09.06.2014 по 08.07.2014 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО "Тандер" требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей.

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2014, в котором отражены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- магазин "Магнит" (г. Екатеринбург, ул. Ферганская, 6) для сбора пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (указанные контейнеры отсутствуют);

- магазин "Магнит" п. Лобва (Новолялинский район, пгт Лобва, ул.Советская, 36) хозяйственная зона не обустроена, нет навеса для хранения тары (тара - картонные коробки хранят у входа в складе для хранения пищевых продуктов). Контейнер для мусора установлен в непосредственной близости от организации торговли, рядом с крыльцом, не имеет площадки с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны. Контейнер для мусора не очищается при заполнении более чем 2/3 их объема, на момент проверки контейнер переполнен, контейнер для сбора мусора не имеет крышки;

- магазин "Магнит" (г. Серов, ул. Заславского, 17) контейнера для сбора мусора и пищевых отходов не имеют крышек. Площадка для сбора мусора и пищевых отходов расположена на расстоянии менее 25 м от организации торговли, а непосредственно рядом с загрузочным входом, предназначенного для загрузки пищевых продуктов;

- магазин "Магнит" (г. Серов, ул. Жданова, 17) контейнера для сбора мусора и пищевых отходов не имеют крышек. Площадка для сбора мусора и пищевых отходов расположена на расстоянии менее 25 м от организации торговли, а непосредственно рядом с загрузочным входом, предназначенного для загрузки пищевых продуктов. Территория организации торговли не содержится в чистоте, контейнера для сбора мусора переполнены, часть мусора находиться возле контейнеров;

- магазин "Магнит" (Сысертский район, пгт. Двуреченск, ул. Клубная, 1А) отсутствует в хозяйственной зоне площадка для сбора мусора и пищевых отходов. Не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твёрдым покрытием", размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

- магазин "Магнит" (г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 35) для сбора мусора установлен контейнер, не имеющий крышки;

- магазин "Магнит" (г. Нижний Тагил, ул.Парковая, 9а) не созданы условия для хранения тары и не оборудован контейнер для сбора мусора крышкой. Хранение тары осуществляется в помещениях магазина.

 По факту выявленных нарушений п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7, п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» административным органом в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2014 (т. 4 л.д. 1-3), и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от  05.08.2014 № 145 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1 л.д. 13-15).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В п. 2.7 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте (п. 2.8 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).

Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой (п. 10.4 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).

Факт нарушения ЗАО "Тандер" указанных требований санитарных правил при обращении с отходами подтверждается имеющимися в материалах дела  доказательствами, в том числе, актом проверки от 08.07.2014 (т. 3 л.д. 1-142), протоколом об административном правонарушении от 23.07.2014 (т. 4 л.д. 1-3), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения,  предусмотренного ст. 8.2 КоАП  РФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении вина Общества исследована и установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих о том, что  юридически лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с  выводом суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности обоснованно отклонены судом первой инстанции как не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам.

В п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что, извещение не может быть признано