Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А60-28009/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15871/2014-АК

г. Пермь

16 декабря 2014 года                                                   Дело № А60-28009/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.,

судей  Гуляковой Г.Н., Голубцовым В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Л.Д.Горбуновой  

при участии:

от заявителя ОАО "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ"   (ИНН 6623000680, ОГРН 1026601367539) – Скороходов Е.Л. –представитель по доверенности от 02.10.2013г.

от заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области  (ИНН 6623000850, ОГРН 1046601240773) – Рыбакова Е.Л. –представитель по доверенности от 24.09.2013г., Зыкова И.Е. –представитель по доверенности от 17.01.2014г., Эйдлин А.И. –представитель по доверенности от 13.01.2014г.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ОАО "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ"

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2014 года

по делу № А60-28009/2014,

принятое  судьей Н.И.Ремезовой

по заявлению ОАО "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области

 об оспаривании ненормативных актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц,

установил:

Открытое акционерное общество "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 8493/14 от 28.03.2014.

        Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

       Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства: 1) по земельному налогу за 2009г. – 210 362 168руб. -   указывает на то, что  для исчисления земельного налога за 2009год следует применять кадастровую стоимость, установленную в Постановлении Правительства Свердловской области от 26.11.2001г. № 1370-ПП. Поскольку Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008г. № 1347-ПП было официально опубликовано 24.01.2009г., то  с учетом положений пункта 1 статьи 5 НК РФ, и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 02.07.2013г. № 17-П,  его следует применять со следующего налогового периода – с  01.01.2010г.; 2) не согласны с начислением пени по земельному налогу, поскольку недоимка по  земельного налога за 2009год уплачена;  3) по земельному участку: г.Нижний Тагил, Черноисточинское шоссе, д.16 (земельный налог - 1487руб.) – судом не учтено, что на земельном участке имеется жилой многоквартирный дом. В силу части 2 статьи 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» - у собственников возникло право общей долевой собственности на земельный участок, что означает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования общества  на эти земельные участки; 4) по земельному участку: г.Нижний Тагил, ул.Восточное шоссе, д.18 – суд не учел, что на земельном участке расположены здания,  зарегистрированные 11.12.2013г. на праве собственности за другим юридическим лицом ООО «Шиферный завод». В силу положений пункта 1 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ с момента перехода права собственности за здания к покупателю перешло и право постоянного (бессрочного) пользования за земельный участок, то есть на тех же условиях и в том же объекте, что было у прежнего собственника. Суд не учел позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в Постановлении от 09.04.2013г. № 14363/2012 по делу № А50-17482/2011, в котором указано, что подача заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования необходима только в случае добровольного отказа от данного права. Если же права на земельный участок прекращаются в силу закона, то подача заявления о прекращении права собственности не требуется; Согласно постановлению Главы г.Нижний Тагил от 19.10.2006г. № 1179 земельный участок передан в аренду на 49 лет иному лицу – ООО «Авантаж Транс», при этом признан утратившим силу пункт 7 постановления Главы г.Нижний Тагил от 28.06.2000г. № 368, согласно которому налогоплательщику был передан земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования; с 11.12.2003г. ОАО «НТМК» не является землепользователем земельного участка; тот факт, что общество было указано в ЕГРП как лицо, обладающее правом постоянного (бессрочного) пользования, не может являться основанием для доначисления земельного налога.

          Заинтересованное лицо с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год, представленной Открытым акционерным обществом "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" по результатам которой составлен акт от 17.12.2013 № 14/17327 и вынесено решение от 28.03.2014 № 8493 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

       По результатам проверки Обществу доначислен земельный налог в сумме 212 189 961 руб. 00 коп. и   пени в сумме 4 255 255 руб. 00 коп.

       Решением Управления ФНС России по Свердловской области от 26.05.2014 № 562/14 решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области от 28.03.2014 № 8493  оставлено без изменения.

        Полагая, что решение инспекции является незаконным и  нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

       Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из правомерности доначисления налоговым органом  земельного налога за 2009год и пени.

       1.  Основанием для  доначисления земельного налога за 2009г. в сумме  210 362 168руб. послужили выводы налогового органа о необоснованном занижении обществом налоговой базы, в связи с применением кадастровой стоимости, установленной в  Постановлении Правительства Свердловской области от 26.11.2001г. № 1370-ПП, в то время,  как следовало применять  кадастровую стоимость, установленную  в Постановлении Правительства Свердловской области от 19.12.2008г. № 1347-ПП.

       В апелляционной жалобе общество указывает на то, что  для исчисления земельного налога за 2009год следует применять кадастровую стоимость, установленную в Постановлении Правительства Свердловской области от 26.11.2001г. № 1370-ПП. Поскольку Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008г. № 1347-ПП было официально опубликовано 24.01.2009г., то  с учетом положений пункта 1 статьи 5 НК РФ, и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 02.07.2013г. № 17-П, его следует применять со следующего налогового периода – с  01.01.2010г.

       Указанный довод был  исследован судом первой инстанции и  ему дана, с учетом позиции Верховного Суда РФ, надлежащая правовая оценка.

        В соответствии с п. 1 ст. 94 Закона Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в свердловской области» (далее –Закон № 4-ОЗ) иные постановления Правительства Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования в "Областной газете", если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

       Таким образом, общий порядок вступления нормативных актов в силу применяется, если в самом акте не предусмотрен специальный порядок.

       Изначально в тексте Постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее – Постановление № 1347-ПП) указывалось, что оно вступает в силу с 01.01.2009 (п. 4).

       Однако Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2009 № 458-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» п. 4 Постановления № 1347-ПП был отменен.

      Таким образом, Постановление от 27.04.2009 № 458-ПП отменило специальный порядок вступления в силу Постановления № 1347-ПП (с 01.01.2009), в связи с чем, Постановление № 1347-ПП должно вступать в силу в общем порядке – по истечении 7 дней после его официального опубликования.

       Согласно п. 1 ст. 103 Закона № 4-ОЗ все законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты, составляющие законодательство Свердловской области, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области применению не подлежат.

       В соответствии с п. 2 ст. 103 Закона № 4-ОЗ официальным опубликованием законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области является публикация их полного текста в "Областной газете", а также в "Собрании законодательства Свердловской области.

      Из приведенных норм Закона № 4-ОЗ следует, что опубликование полного текста нормативного акта в "Областной газете" является необходимым действием, без которого вступление в силу нормативного акта невозможно.

      Текст Постановления № 1347-ПП был опубликован в "Областной газете" № 407 от 24.12.2008 не в полном объеме (без приложения – утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области). Текст постановления с указанным приложением опубликован в "Собрании законодательства" 19.03.2010.

      Между тем, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2009 № 45-Г09-18 отмечено, что указание в примечании к постановлению о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет", соответствует правилам, установленным статьей 64 Устава Свердловской области, статьям 93, 94, 103 Закона № 4-ОЗ.

     Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет".

      Судом первой инстанции установлено, что текст Постановления от 19.12.2008г. № 1347-ПП был опубликован в "Областной газете" № 407 от 24.12.2008 не в полном объеме (без приложения – утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области).

       При этом в примечании к постановлению было отражено, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет".

      При этом, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 05.08.2009 № 45-Г09-18 установил, что указание в примечании к постановлению о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет" соответствует правилам, утвержденным статьей 64 Устава Свердловской области, статьям 93, 94, 103 Закона № 4-ОЗ, и не может свидетельствовать о том, что постановление нельзя признать официально опубликованным.

        Таким образом  суд первой инстанции верно указал, что постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП является официально опубликованным для всеобщего сведения и подлежит применению.

        Довод о том, что судом первой инстанции не учтены положения  пункта 1 статьи 5 НК РФ, а также правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 02.07.2013г. № 17-П, согласно которым, кадастровая стоимость, установленная Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, подлежит применению в целях исчисления земельного налога только  со следующего налогового периода – с  01.01.2010г., был предметом  рассмотрения судом первой инстанции.

         Так, суд первой инстанции принял во внимание положения, изложенные в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2014г. по делу 3-09-ЭС14-330.

      Верховный Суд РФ, анализируя в своем Определении аналогичные обстоятельства, указал, что кадастровая стоимость земельных участков, установленная постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, применялась на территории Свердловской области для целей исчисления и уплаты земельного налога,