Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А50-17059/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15229/2014-АК

г. Пермь

16 декабря 2014 года                                                   Дело № А50-17059/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1025900529940, ИНН 5902291332): Пучкина А.И., паспорт, доверенность от 25.06.2014,

от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью "Терра-Спорт " (ОГРН 1095905005316, ИНН 5905273155): не явились,

от третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Терра-Спорт "

на решение Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2014 года

по делу № А50-17059/2014,

принятое судьей Вавиловой Н.В.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Терра-Спорт "

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Терра-Спорт» (далее – ООО «Терра-Спорт») к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2014 заявленные требования удовлетворены, ООО «Терра-Спорт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Терра-Спорт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ООО «Терра-Спорт» указывает на то, что разрешение на строительство получено до назначения выездной проверки, задержка в оформлении разрешительной документации возникла не по вине ООО «Терра-Спорт», проектная документация соответствовала действующему законодательству. По мнению ООО «Терра-Спорт» судом не учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в  постановлении от 25.02.2014 № 4-П, не принято во внимание, что наложение штрафа в размере 500 000 руб. может повлечь невозможность дальнейшего осуществления деятельности общества.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доказанность наличия в действиях ООО «Терра-Спорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «Терра-Спорт», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим извещением о начале строительства объекта капитального строительства от 25.06.2014 № 43-01-10/2308 на основании распоряжения от 25.06.2014 № 119 Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Терра-Спорт» на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Автосалон «Порше», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 7.

В ходе проверки установлено, что на момент визуального осмотра объекта капитального строительства «Автосалон Порше» полностью выполнены строительно-монтажные работы.

Из общего журнала работ следует, что работы по строительству объекта капитального строительства «Автосалон Порше» велись с 19.09.2013, разрешение на строительство указанного объекта получено ООО «Терра-Спорт» 30.05.2014.

Последней датой выполнения работ по строительству объекта до даты получения разрешения на строительство от 30.05.2014 № RU 59526000-134/2014, отраженной в общем журнале работ, является 17.04.2014.

В связи с этим административным органом сделан вывод, что строительство вышеуказанного объекта капитального строительства в период с 19.09.2013 по 17.04.2014 осуществлялось в отсутствии разрешения на строительство.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.06.2014 № 1-496-2014. В ходе проверки производилась также фотосъемка (л.д. 21-26).

По факту выявленного нарушения 15.07.2014 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Терра-Спорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства и заявление о привлечении ООО «Терра-Спорт» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Терра-Спорт» состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно договору аренды от 26.03.2014 № 57/14/ТС/14-0057, разрешения на строительство от 30.05.2014 № RU90303000-134/2014, ООО «Терра-Спорт» является застройщиком объекта капитального строительства «Автосалон Порше», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 7.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки полностью выполнены строительно-монтажные работы по строительству указанного объекта, последней датой выполнения работ по строительству объекта, отраженной в общем журнале работ, является 17.04.2014.

Разрешение на строительство указанного объекта получено ООО «Терра-Спорт» только 30.05.2014.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Терра-Спорт» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Терра-Спорт» при наличии возможности для соблюдения требований градостроительного законодательства не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Вина ООО «Терра-Спорт» выразилась в том, что им допущено выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта капитального строительства «Автосалон Порше», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 7, без получения разрешения на строительство.

Доводы ООО «Терра-Спорт» об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения со ссылкой на длительное оформление разрешительной документации департаментом земельных отношений администрации г. Перми по передаче земельного участка без обременений, исследованы судом апелляционной инстанции и отклонены.

Длительное оформление разрешительной документации со стороны органов местного самоуправления не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Терра-Спорт» в совершении правонарушения, поскольку ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, объектов капитального строительства осуществляется только на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В отсутствие разрешения на строительство ООО «Терра-Спорт» не вправе было осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Терра-Спорт» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют материалами дела.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО «Терра-Спорт» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Решение суда первой инстанции о привлечении ООО «Терра-Спорт» к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доводы ООО «Терра-Спорт» о неприменении судом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, подлежат отклонению.

Исходя из п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для применения правовой позиции, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, поскольку из материалов дела не усматривается, что в рассматриваемом случае наложение на лицо, привлекаемое к административной ответственности, штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Не усматривая оснований для признания совершенного ООО «Терра-Спорт» правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции отмечает, что нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ставит под угрозу безопасность самого объекта капитального строительства, лиц, осуществляющих работы непосредственно на объекте, а также создает