Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А50-10997/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15224/2014-АК

г. Пермь

16 декабря 2014 года                                                         Дело №А50-10997/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Конкур-Пермь» (ОГРН 1115905006612, ИНН 5905287800): Нахабин В. Ю., паспорт, протокол собрания учредителей от 20.10.2011;

от заинтересованного лица Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (ОГРН 1085906004777, ИНН 5906083855): Михиевская Ю. В., паспорт, доверенность от 19.02.2014, Каштанов О. В., удостоверение, распоряжение от 23.05.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Конкур-Пермь»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 сентября 2014 года

по делу №А50-10997/2014,

принятое судьей Аликиной Е. Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конкур-Пермь»

к Государственной ветеринарной инспекции Пермского края

об оспаривании распоряжений,

установил:

ООО «Конкур-Пермь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать распоряжения от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-28, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-31, от 15.04.2014 №СЭД-49-01-15-36, от 15.04.2014 №СЭД-49-01-15-37, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-27, от 15.04.2014 №СЭД-49-01-15-38, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-30, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-29, вынесенные исполняющим обязанности начальника Государственной ветеринарной инспекции Пермского края Каштановым О.В. недействительными.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.09.2014 (резолютивная часть решения объявлена 23.09.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что возложение на заявителя обязанностей согласно планов мероприятий по оздоровлению от лептоспироза животных (лошадей), являющимся приложениями к оспариваемым распоряжениям, не соответствует ст. 18 Закона о ветеринарии. Наложение ограничительных мероприятий (карантина) непосредственно на конюшни, принадлежащие заявителю, и тем, самым, наложение беремени содержания чужого имущества, не соответствует ст. 210 ГК РФ, ст. 18 Закона о ветеринарии и ветеринарным правилам. Полагает, что инспекцией неверно определен объект ограничительных мероприятий; то обстоятельство, что лошади находились в конюшнях заявителя правого значения не имеет, поскольку конюшни не входят в состав животноводческих хозяйств тех лиц, у животных которых констатирован диагноз лептоспироз. Нарушение своих прав усматривает в том, что на заявителя незаконно возложены обязанности содержания чужого имущества; ограничены права владения и пользования своим имуществом; во исполнение незаконно возложенных обязанностей по запрету на вывоз и ввоз лошадей общество вынуждено было заключить договор об оказании охранных услуг от 07.04.2014 и понесло в связи с этим непредвиденные расходы. Полагает, что суд применил недействующие СП 3.1.091-96 ВП 13.3.1310-96.3.1; кроме того, применил Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не подлежащий применению, поскольку деятельность общества не связана с необходимостью выполнения требований санитарного законодательства.

Представитель общества в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Инспекция по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представители инспекции в судебном заседании поддержали доводы письменного отзыва.

Определением от 15.12.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п. 2 ч. 3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Грибиниченко О.Г.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Конкур-Пермь» принадлежат на праве собственности здания конюшен (литеры О, Н, Л, Х, К, И, Ж), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Шоссе Космонавтов, 162, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 59-БГ №№ 274169, 274171, 273151, 274183, 274168, 274172, 274173, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л. д. 77-100).

Государственной ветеринарной инспекций Пермского края изданы распоряжения о наложении ограничительных мероприятий (карантина) по лептоспирозу от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-28, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-31, от 15.04.2014 №СЭД-49-01-15-36, от 15.04.2014 №СЭД-49-01-15-37, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-27, от 15.04.2014 №СЭД-49-01-15-38, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-30, от 04.04.2014 №СЭД-49-01-15-29, согласно которым наложены ограничительные мероприятия (карантин) по лептоспирозу животных (лошадей) на конюшни №№ 12, 4, 15, 14, 6, 10, 11, 13, принадлежащие ООО «Конкур-Пермь». Согласно пункту 2 указанных распоряжений утверждены планы по оздоровлению от лептоспироза животных (лошадей) на всех вышеперечисленных конюшнях (л. д. 21-36).

Как следует из планов мероприятий по оздоровлению животных (лошадей) на конюшнях ООО «Конкур-Пермь», прилагаемых к оспариваемым распоряжениям, заявитель совместно с владельцами лошадей, ветеринарными специалистами, ГБУВПК «Пермской СББЖ» должен был провести ряд общехозяйственных, ограничительных и ветеринарных мероприятий для выполнения следующего: - запрещается вывозить (ввозить) животных для племенных и пользовательских целей ( п. 1.1 плана); - запретить перегруппировку животных без ведома ветеринарного врача, обслуживающего конюшню ( п. 1.2); - провести вынужденную дезинфекцию конюшни (п. 3.7); - провести дератизацию с последующим удалением трупов грызунов ( п. 3.8); - снять ограничения (карантин) при выполнении оздоровления хозяйства после установления благополучия по лептоспирозу лабораторным методом исследования мочи у всех лошадей (п. 3.9).

Срок исполнения мероприятий – в период наложения ограничения (л. д. 21-36 на обороте).

Полагая, что вышеуказанными распоряжениями, предписывающими ему провести вышеперечисленные мероприятия, нарушены его права и охраняемые законом интересы, ООО «Конкур-Пермь» обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемых распоряжений недействительными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

В силу ст. 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: 1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; 2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2008 N 45-п (ред. от 11.07.2014) государственная ветеринарная инспекция Пермского края - исполнительный орган государственной власти Пермского края, являющийся уполномоченным органом в области ветеринарии.

В силу Указа Губернатора Пермского края от 12.08.2011 N65, в соответствии с п. 3.2.5 Положения о ветеринарной инспекции инспекция в рамках обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия осуществляет организацию и (или) установление, организацию и (или) отмену ограничительных мероприятий (карантина) на территории Пермского края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 №476 утвержден Перечень заразных, в том числе опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Согласно данному Перечню лептоспироз является опасной болезнью, по которой может устанавливаться карантин.

Решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 455 утвержден Сводный перечень опасных карантинных болезней животных, в котором в отношении РФ предусмотрено, что лептоспироз отнесен к болезням животных, при которых устанавливаются карантин или ограничения.

Таким образом, введение по оспариваемым распоряжениям ограничений (карантина) при обнаружении опасной инфекции соответствует полномочиям ветеринарной инспекции, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии со ст. 9 Закона о ветеринарии должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

Основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактика инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции содержатся в Санитарных и ветеринарных правилах «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных" СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз. Санитарные правила. Ветеринарные правила» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23 (далее - СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. 3.1).

Согласно разделу 3 СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. 3.1 лептоспироз - зоонозная природно-очаговая инфекционная болезнь диких, домашних животных и человека, широко распространенная в различных ландшафтно-географических зонах мира.

Пунктом 4.1 СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. 3.1 основанием для подозрения на неблагополучие хозяйства