Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А50-15290/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15309/2014-АКу

г. Пермь

16 декабря 2014 года                                                   Дело № А50-15290/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя - ООО "Стандарт" (ОГРН 1115911002613, ИНН 5911065523): Касьяненко Н.А., паспорт, доверенность от 15.04.2014,

от заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Стандарт"

на решение  Арбитражного суда Пермского края от 20 октября 2014 года

по делу № А50-15290/2014,

принятое судьей Дубовым А.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Стандарт"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

  ООО "Стандарт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 17.07.2014 № 22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

  В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на недоказанность  вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения; ссылается на направление обществом 16.07.2014 уточненных деклараций №№5 и 7 в электронном виде в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу; не отражение накладной в программе произошло по причине технического сбоя в программе, который невозможно отследить при выгрузке деклараций.

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, оснований для отмены судебного акта не усматривает, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, в период с 16.06.2014 по 20.06.2014, с 23.06.2014 по 27.06.2014, с 30.06.2014 по 04.07.2014, с 07.07.2014 по 11.07.2014. в отношении ООО «Стандарт» по месту осуществления деятельности: Пермский край, г. Березники, Чуртанское шоссе 41, склад из ж/б панелей, литер В, этаж 1, помещение 2; Пермский край, Бардымский р-н, с. Барда, ул. Ленина 14/4, здание литера А, этаж 1, комната 4, литера А1, этаж 1, комната 1, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2013 № 334, административным органом была проведена плановая выездная проверка на соответствие деятельности организации обязательным требованиям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 25 декабря 2012 года по 16 июня 2014, по результатам которой составлен акт проверки от 11.07.2014 г. № У4-а509/11-11.

         В результате анализа деклараций в электронной форме об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации), представленных ООО «Стандарт», за проверяемый период и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были установлены искажения и несоответствия сведений в данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей по формам согласно приложению № 7 за 1 квартал 2014 года, что является нарушением Правил представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815.

         По данному факту в отношении заявителя 11.07.2014 г.  в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 11-21/22 по статье 15.13 КоАП РФ.

         По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление от 17.07.2014 № 22 о привлечении общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

  Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Согласно статье 15.13 КоАП РФ (в редакции, действующей с 03.01.2014) искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

         Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  09.08.2012

№ 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила № 815), которыми предусмотрены обязательные для представления формы деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

         Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил № 815.

         Положениями п.п. 15,16 Правил № 815 установлено, что указанные декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

         В силу п. 9 Правил организации, в том числе осуществляющие использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

         Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок № 231).

         Порядок заполнения декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6), порядок заполнения декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7) установлен в разделе 8, 9 соответственно Порядка № 231.

         За несоблюдение требований Закона № 171, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации).

         Как следует из материалов дела, в результате анализа деклараций в электронной форме об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Стандарт», за проверяемый период и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были установлены искажения и несоответствия сведений в данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей по формам согласно приложению № 7 за 1 квартал 2014 года.

         По результатам проверки представленных товарно-транспортных накладных было выявлено, что ООО " Стандарт " допустило искажение данных деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отразив в декларации ТТН от 31.01.2014г № СП01\Р00306 ООО "Синергия Маркет Пермь" (ИНН 5904067745).

         Данные обстоятельства являются нарушением п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815, Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, обществом документально не опровергнуты, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ.

  В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины заявителя исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

         Привлекая общество к ответственности, административный орган исходил из отсутствия каких-либо препятствий для надлежащего выполнения обществом требований законодательства в указанной области.

         При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Стандарт» при осуществлении лицензируемого вида деятельности могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

         Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом правонарушения в силу чрезвычайных обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить,  ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

         Представление обществом корректирующей декларации после выявления административным органом правонарушения, а также наличие технического сбоя в программе не свидетельствует об отсутствии вины общества.

  Более того, представление обществом корректирующей декларации после выявления правонарушения подтверждает наличие у общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность и не принятие всех зависящих мер по их соблюдению. Доводы апеллятора об отсутствии вины в совершении правонарушения подлежат отклонению.

  Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является установленным.

  Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

  Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

  Назначенное за совершенное административное