Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А60-22593/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14836/2014-АКу

г. Пермь

16 декабря 2014 года                                                            Дело № А60-22593/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт" (ОГРН 1036604023500, ИНН 6671141360): не явились;

от заинтересованного лица Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ОГРН 1036603993095, ИНН 6661001420): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Ленинского района города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 сентября 2014 года по делу № А60-22593/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Стандарт» (далее – заявитель, ЗАО «УК «Стандарт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) № 140502115 от 13.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2014, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, при этом полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку установленное нарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды.

ЗАО "УК "Стандарт" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11.03.2014 специалистами МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что на контейнерной площадке по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фурманова, 35 находится 2 (два) контейнера для мусора , контейнеры для мусора переполнены и расположены вне территории контейнерной площадки; на территории, непосредственно прилегающей к контейнерной площадке и к контейнерам для мусора, выявлено несанкционированное скопление отходов, что отражено в акте обследования экологического состояния территории от 11.03.2014 с приложением карты-схемы и фотографий (л.д. 69-74).

По данному факту должностным лицом Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга в отношении ЗАО «УК «Стандарт» составлен протокол от 13.03.2014 № 102 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (л.д. 64-68), который вместе с материалами административного дела передан для рассмотрения в Административную комиссию Ленинского района города Екатеринбурга.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург» вынесено постановление от 13.05.2014 № 140502115 о привлечении ЗАО «УК «Стандарт» к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25 000 руб. (л.д.14-17).

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ЗАО «УК «Стандарт» обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, вместе с тем суд установил, что оспариваемое постановление вынесено по истечении двухмесячного срока давности привлечения к ответственности, что является основанием для признания данного постановления незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005                № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить, в частности, уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

В силу п. 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

В соответствии с п. 98 Правил благоустройства чистота придомовой территории поддерживается в течение всего дня.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. За несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения) административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушение выявлено 11.03.2014, следовательно, на дату вынесения административным органом оспариваемого постановления от 13.05.2014 двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о применении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку выявленное нарушение посягает, прежде всего, на порядок проведения работ по уборке территории, установленный муниципальным нормативным правовым актом (Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург"). Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Административной комиссии, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем заявленные ЗАО «УК «Стандарт» требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 сентября 2014 года по делу № А60-22593/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Екатеринбурга –                   без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

                   Н.В.Варакса