Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А50-11843/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14386/2014-АК

г. Пермь

15 декабря 2014 года                                                            Дело № А50-11843/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волжская государственная академия водного транспорта" в лице Пермского филиала: не явились,

от заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми: Сыпачев М.И., удостоверение, доверенность № 76 от 10.07.2014; Мирзаянов С.И., удостоверение, доверенность № 49 от 10.07.2014 (после перерыва),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 сентября 2014 года

по делу № А50-11843/2014,

принятое судьей Торопициным С.В.,

по заявлению Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волжская государственная академия водного транспорта" (ОГРН 1025203032645, ИНН 5260001076) в лице Пермского филиала

к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442) в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта» в лице Пермского филиала (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2014 № 100  о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 сентября 2014 года  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы о доказанности в действиях (бездействии) Учреждения составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3, 4  ст. 20.4 КоАП РФ; вывод суда о квалификации правонарушения по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ находит ошибочным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, что в порядке ч. 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании, начатом 03 декабря 2014 в 10 час. 06 мин., объявлен перерыв до 08.12.2014 до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же секретаре судебного заседания, в присутствии представителя заинтересованного лица.

После перерыва представленные заинтересованным лицом дополнительные документы, имеющие отношение к рассмотрению Мотовилихинским районным судом г.Перми дела №5-70/2013, постановление по которому было предметом исследования арбитражным судом,  на основании статьи 268 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.03.2014 №336 (л.д.102-103) административным органом в период с 07.04.2014 по 28.04.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении Учреждения по адресам: г. Пермь, Бульвар Гагарина, дома №№ 33, 33 а, 35, в ходе которой установлено следующее:

- в нарушение пунктов 5.14 (таблица № 2), 7.4 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-100 (далее – СНиП 21- 01-97*), складское помещение №31 на 1-м этаже учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 33 (далее – Учебный корпус), не ограждено от холла противопожарной дверью с пределом огнестойкости 1-го типа; помещение музея на 4-м этаже Учебного корпуса не ограждено от коридора противопожарной дверью с пределом огнестойкости 1-го типа;

- в нарушение пункта 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила, ППР) не представлен проект, разработанный в соответствии с действующими нормами и утвержденный в установленном порядке на изменение конструктивных, объемно-планировочных  и  инженерно-технических решений на 5-м этаже общежития № 1, расположенного по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 35 (далее –Общежитие), а именно: допущена самовольная перепланировка помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 23, 24;

указанные нарушения образуют событие административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;

- в нарушение пунктов 4.1, 4.4 Норм пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утверждённых Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 (далее — НПБ 151-2000), конструкции пожарных шкафов выполнены с нарушением НПБ 151-2000;

указанные нарушения образуют событие административного правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ;

- в нарушение пункта 33 Правил нарушены проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (на путях эвакуации 1-го этажа производственных мастерских, расположенных по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 33а, установлены выставочные макеты деталей двигателей, механизмов);

- в нарушение пункта 6.16 СНиП 21-01-97* в правом крыле общежития ширина эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м (по факту 0,69 м);

- в нарушение пункта 6.11 СНиП 21-01-97* помещения общественного назначения (класс функциональной пожарной опасности Ф 4), расположенные на 5-м этаже общежития, сообщаются с жилой частью здания (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) и не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами;

указанные нарушения образуют событие административного правонарушения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Результаты проверки оформлены актом от 28.04.2014 №336 (л.д.105-107).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений в отношении Учреждения 16.05.2014 составлены протоколы №№ 96-100 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 124-133).

Как следует из материалов дела, в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.34 КоАП РФ, постановлением от 29.05.2014 № 100 Учреждение  привлечено  к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.137-139).

Проанализировав содержание процессуальных документов административного органа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2014 № 100 содержит правильную квалификацию вмененных правонарушений по ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и правильное определение меры административной ответственности с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

 Соответствующие выводы арбитражного суда апелляционная инстанция признает ошибочными, не может согласиться с выводами суда о квалификации административного правонарушения исключительно по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в силу следующего.

         Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

  В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон № 69-ФЗ определяет общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее – объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности, указанных в процессуальных документах административного органа, и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии событий вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

  Содержание протоколов об административных правонарушениях, постановление по делу об административных правонарушениях имеют изложение событий административных правонарушений, правильную их квалификацию по ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ. Резолютивная часть постановления,