Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А60-35867/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15369/2014-АКу

г. Пермь

15 декабря 2014 года                                                         Дело № А60-35867/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя ЗАО "Торговый дом "Перекресток"  (ОГРН 1027700034493, ИНН 7728029110): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ЗАО "Торговый дом "Перекресток"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 октября 2014 года

по делу № А60-35867/2014,

принятое судьей Хомяковой С.А. при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению    ЗАО "Торговый дом "Перекресток" 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

        Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление, административный орган)   № 434 от 29.07.2014г. о привлечении общества к административной ответственности по ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, общество указывает на то, что заинтересованное лицо не известило заявителя о дате составления протокола об административном правонарушении; заявителю не направлена копия протокола об административном правонарушении; при составлении протокола не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Также указывает на ненадлежащее уведомление общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; на нарушения Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки, а именно на ненадлежащее уведомление о дате проведения проверки, проведение проверки в отсутствие уполномоченного представителя заявителя, проведение проверки без согласования с органами прокуратуры. Кроме того, указывает на отсутствие события правонарушения и вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Ссылается на недоказанность повторного совершения обществом однородного правонарушения.

Управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определением от 12.12.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Грибиниченко О.Г.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/8864 от 12.05.2014, на основании жалобы потребителя должностными лицами заинтересованного лица проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток», в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Сакко и Ванцетти, д.11.

          В ходе проведенной проверки установлено, что заинтересованным лицом осуществляется продажа товаров в нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, а именно: реализация продукции с ценниками, оформленными ненадлежащим образом, без указания подписи материально ответственного лица или печати организации; реализация с отсутствием ценника на товаре; реализация пищевой продукции без товарно- сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший); до потребителей не доводятся «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 в действующей редакции (Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 04.10.2012) с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013), что является ст.26.2 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», п. 9, 11, 12, 14, 19 «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г.

        Результаты проверки оформлены соответствующим актом проверки от 18.06.2014; обществу выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей № 01-11-01-04/1/2351 от 18.06.2014.

 По данному факту в отношении ЗАО «ТД «Перекресток» 08.07.2014 путем составления протокола возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ, при рассмотрении которого вынесено постановление № 434 от 29.07.2014 о назначении административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

      В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

       Состав информации, подлежащей доведению до потребителя, определен п. 2 ст. 10 вышеуказанного Закона, а также в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила).

       Пунктом 11 Правил определено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и  безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену и условия приобретения товара.

        В силу п. 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В соответствии с п. 19 Правил, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

        Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», юридическое лицо обязано организовать и проводить производственный контроль за качеством и безопасностью продукции, соблюдением требований нормативных и технических документов.

        В соответствии с п. 33 Правил продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.

       В силу положений ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

       Факт нарушения обществом указанных Правил продажи товаров подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении и по существу заявителем не оспорен.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, административным органом доказано.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом исследован, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении наказания. Административным органом установлено, что общество имело возможность выполнить требования законодательства о защите прав потребителей, но не приняло соответствующих мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ,  является обоснованным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

       О времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом путем направления извещения от 18.06.2014 заказным письмом с уведомлением, что подтверждается отметкой о почтовом направлении. Кроме того, данное извещение вручено представителю Зотовой А.А. 18.06.2014, о чем свидетельствует отметка о вручении на указанном извещении.

         Протокол об административном правонарушении от 08.07.2014 составлен в присутствии представителя общества Зотовой А.А. по доверенности от 17.06.2014, в котором имеется текст ст. 25.1 КоАП РФ о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу Общества (г. Москва, Суворовская пл., д. 1) по почте заказным письмом с уведомлением;