Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2014 по делу n А60-29933/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13863/2014-АКу

г. Пермь

11 декабря 2014 года                                                        Дело № А60-29933/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Фонд Радомир": представители не явились;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью "Фонд Радомир"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 сентября 2014 года по делу № А60-29933/2014,

принятое судьей Калашником С.Е.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фонд Радомир" (ОГРН 1076670026586, ИНН 6670184820)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фонд Радомир"  (далее – заявитель, ООО "Фонд Радомир", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 11.06.2014 № 343 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа                в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Фонд Радомир" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что прибор учета в многоквартирном доме был установлен, а отсутствие акта проверки готовности узла учета к эксплуатации перед отопительным сезоном не свидетельствует о неисправности теплосчетчика.

Административный орган с доводами, изложенными апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на наличие состава административного правонарушения; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г.Екатеринбурга с привлечением в качестве специалистов должностных лиц Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведена проверка исполнения ООО "Фонд Радомир" законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в жилом доме № 2 по ул.Чаадаева в г. Екатеринбурге.

В ходе проверки установлено, что отсутствует акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, что отражено в акте от 20.05.2014 (л.д. 34), кроме того, в ходе проверки на основании представленных в прокуратуру актов о техническом состоянии узла учета тепловой энергии и теплоносителя от 20.11.2013, от 11.12.2013, 17.01.2014, 19.02.2014, от 14.05.2014, 04.04.2014, 05.03.2014, установлено, что прибор учета тепловой энергии неисправен (л.д. 45-54).

По данному факту Прокурором Кировского района г.Екатеринбурга вынесено постановление от 26.05.2014 о возбуждении в отношении ООО "Фонд Радомир" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ (л.д. 26-31).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление от 11.06.2014 № 343 о привлечении ООО "Фонд Радомир" к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 10-13).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО "Фонд Радомир" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

До 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управляющей организацией.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подп. «ж» п.10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

В соответствии с подп. «к» п. 11 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из материалов дела следует, что ООО "Фонд Радомир" осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2 по ул. Чаадаева в г.Екатеринбурге, что подтверждается договором управления № ТЗ/2-4 от 01.08.2008 (л.д. 59-68). В связи с чем, ООО "Фонд Радомир" является лицом, ответственным за содержание данного многоквартирного дома, обязанным обеспечить надлежащую эксплуатацию общедомовых приборов учета.

Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии срок допуска в эксплуатацию установленного в указанном многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии закончился 10.09.2013 (л.д.44). Следовательно, на момент проведения проверки общедомовой прибор учета тепловой энергии должен быть повторно введен в эксплуатацию, между тем, акт повторного допуска прибора учета в эксплуатацию не представлен. Кроме того, прибор учета тепловой энергии неисправен, что явилось препятствием  для повторного ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 20.05.2014 (л.д. 34), актами              о техническом состоянии приборов учета от 20.11.2013, от 11.12.2013, 17.01.2014, 19.02.2014, от 14.05.2014, 04.04.2014, 05.03.2014 (л.д. 45-52), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2014 (л.д. 26-31), и свидетельствуют о том, что мероприятия в целях повышения уровня энергосбережения и энергетической эффективности многоквартирного дома ООО "Фонд Радомир" не выполнены, надлежащая эксплуатация установленных общедомовых приборов учета тепловой энергии не обеспечена.

В связи с чем изложенные в апелляционной жалобе ООО "Фонд Радомир" ссылки на то, что прибор учета в многоквартирном доме был установлен, а отсутствие акта проверки готовности узла учета к эксплуатации перед отопительным сезоном не свидетельствует о неисправности теплосчетчика, судом апелляционной инстанции отклоняются как не опровергающие факт того, что ООО "Фонд Радомир" не обеспечена надлежащая эксплуатация прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении указано, что ООО "Фонд Радомир" не принято должных и своевременных мер по обеспечению соответствия многоквартирного дома требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, при надлежащем исполнении своих обязанностей  Общество могло предпринять своевременные меры по недопущению нарушений.

Доказательств того, что ООО "Фонд Радомир" предпринимались все зависящие от него мер по исполнению требований действующего законодательства, а также доказательств того, что предпринимались необходимые меры по обеспечению надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета электроснабжения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного дела ООО "Фонд Радомир" извещено надлежащим образом (л.д. 32, 33, 35, 36). Постановление о возбуждении