Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А50-1861/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2790/2008-АК

г. Пермь                                                                                                                                                                            

19 мая 2008 года                                                                         Дело № А50-1861/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А., 

при участии:

от заявителя (ООО «Управляющая компания «Пермская модель комфорта»), надлежащим образом извещенного о судебном заседании, представитель не явился;

от ответчика (9 отдел Государственного пожарного надзора г.Перми по Ленинскому району УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю), надлежащим образом извещенного о судебном заседании, представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя –       Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пермская модель комфорта»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 марта 2008 года

по делу №А50-1861/2008,

принятое судьей О.Г. Власовой 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пермская модель комфорта»

к 9 отделу Государственного пожарного надзора г.Перми по Ленинскому району УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю  

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

В арбитражный суд Пермского края обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пермская модель комфорта» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 9 отдела Государственного пожарного надзора г.Перми по Ленинскому району УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю от 30.01.2008г. №41 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Пермского края от 21.03.2008г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на незаконность оспариваемого постановления в связи с отсутствием в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения и существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ответчиком письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений от 11.01.2008г. №2, от 23.01.2008г. №32  должностным лицом органа пожарного надзора проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения ООО «Управляющая компания «Пермская модель комфорта» требований пожарной безопасности в жилых домах, расположенных в г.Перми по адресам: ул. Брикетная,6; ул.Пушкина, 7. По результатам проверки составлены акты от 25.01.2008г. №№2, 36 (л.д.43,44,50,52).

На основании актов проверки, по фактам нарушения установленных правилами требований пожарной безопасности, 25.01.2008г. составлены протоколы №№40,41 о совершении Обществом административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 38,40).

По итогам рассмотрения материалов дела, постановлением административного органа №41 от 30.01.2008г., Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 37).

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось с заявлением о его отмене в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования заявителя,         суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ                    "О пожарной безопасности" руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

В силу п.п. 10,40,52,57,65 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей. Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Перед началом отопительного сезона печи, котельные, теплогенераторные и калориферные установки, другие отопительные приборы и системы должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Согласно п.п. 2.1.21, 2.1.47 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. В местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки.

На основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что 24.01.2008г. должностным лицом противопожарного органа проведена проверка в жилых домах, расположенных в г.Перми по адресам: ул. Брикетная,6; ул.Пушкина, 7.

Проверяющим обнаружены следующие нарушения правил пожарной безопасности: в доме по адресу г.Пермь, ул.Пушкина, 7, допускается эксплуатация участков жил электропроводки, соединение жил которых выполнено с помощью скрутки; допущена установка самовольной решетки, перегородок в общих коридорах, отделяющие лифтовой холл с лестничной клеткой, в результате чего ухудшаются условия безопасной эвакуации людей в случае пожара; допускается закрывание дверей самовольных перегородок на внутренние замки, не обеспечивающие людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. В доме по адресу г.Пермь, ул.Брикетная, 6, допускается эксплуатация участков жил электропроводки, соединение жил которых выполнено с помощью скрутки; допускается эксплуатация участков электропроводки по временной схеме, электропроводка, подвергаемая механическим воздействиям, не закреплена к стене; допускается эксплуатация отопительной печи с разрушенным слоем штукатурки стены у дверцы топки печи, нарушающей ее целостность, что может привести к возникновению пожара. 

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении                      п.п. 10,40,52,57,65  Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313), п.п. 2.1.21, 2.1.47 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР).

Факты эксплуатации жилых домов с нарушением требований пожарной безопасности, установленных Правилами, подтверждаются актами проверки от 25.01.2008г. №№2,36, а также протоколами об административном правонарушении от 25.01.2008г. №№40,41. Доказательств, опровергающих эти факты материалы дела не содержат, следовательно, является доказанным наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с уставом ООО «Управляющая компания «Пермская модель комфорта», целью деятельности Общества является управление эксплуатацией и эксплуатация жилого и нежилого фонда, инженерных сооружений, коммунальной инфраструктуры пермского края в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей, а также извлечение прибыли (л.д.9).

Между Обществом (Управляющая организация) и собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Пушкина, 7, заключен договор управления многоквартирным домом от 20.04.2007г. В рамках договора управление домом осуществляется с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования помещений по назначению, надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений, организации предоставления коммунальных услуг. В силу условий договора Управляющая организация обязана, в т.ч.: оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, проводить технические осмотры состояния внутриквартирного оборудования и общего имущества, устранять выявленные недостатки оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества дома, осуществлять технические осмотры конструктивных элементов и инженерного оборудования, входящих в состав общего имущества дома (л.д.26).

30.06.2006г. Обществом заключен договор с Муниципальным управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Перми и Муниципальным учреждением «Жилищная служба» Ленинского района г.Перми, в соответствии с которым Обществом осуществляется содержание жилого дома, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Брикетная, 6. Договор заключен в рамках открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, управляющей компанией осуществляется организация содержания и ремонта жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг. О наличии такого договора суду известно из заявления, направленного в арбитражный суд, апелляционной жалобы.

Таким образом, Общество является ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в указанных жилых домах, обязано своевременно обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Общество имело возможность не допустить эксплуатации электропроводки, соединение жил которой выполнено с помощью скрутки, а также эксплуатации участков электропроводки, подвергаемой механическим воздействиям, по временной схеме.

Доказательств принятия своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований пожарной безопасности, заявителем в материалы дела не представлено, таким образом нарушение требований Правил пожарной безопасности допущено по вине организации, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела.

Доводы заявителя о невиновности в эксплуатации электропроводки с нарушением противопожарных правил судом апелляционной инстанции отклоняются как неподтвержденные документально, справка ООО «РЭДО» от 05.02.2008г. таким доказательством не является.

Выводы суда о недоказанности наличия в действиях заявителя состава правонарушения по таким эпизодам