Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу n А60-32197/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2865/2008-ГК

г. Пермь                                                                        

16 мая 2008 года                                                               Дело № А60-32197/2007

  Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2008 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего       Паньковой Г.Л.

Судей  Крымджановой М.С., Няшина В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чераневой О.С.

при участии:

от заявителя – Государственного областного унитарного предприятия «Оптика» - Охапкина С.Л., доверенность от 01.11.2007

от заинтересованного лица – Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области – не явились

от третьего лица – Администрации городского округа Краснотурьинск – не явились

от третьего лица – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 марта 2008 года

по делу № А60-32197/2007,

принятое судьей Ефимовым Д.В.,

по заявлению Государственного областного унитарного предприятия «Оптика»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрация городского округа Краснотурьинск

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение и обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения

установил:        

Государственное областное унитарное предприятие «Оптика» (далее ГОУП «Оптика») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о признании незаконным отказа Краснотурьинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 14.09.2007 № 06/016/2007-016 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГОУП «Оптика» на нежилое помещение магазина «Оптика» № 27 по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м. Так же заявитель просит обязать Краснотурьинский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области зарегистрировать право хозяйственного ведения ГОУП «Оптика» на нежилое помещение магазина «Оптика» № 27 по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 марта 2008 года по делу № А60-32197/2007, принятым судьей Ефимовым Д.В., требования удовлетворены. Отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 14.09.2007 № 06/016/2007-016 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГОУП «Оптика» на нежилое помещение магазина «Оптика» № 27 по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м признан недействительным. На Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области возложена обязанность зарегистрировать право хозяйственного ведения ГОУП «Оптика» на нежилое помещение магазина «Оптика» № 27 по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м (том 2 л.д. 49-57).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо – Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области – просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления послужило нарушение порядка передачи имущества из собственности муниципального образования в собственность субъекта. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что между Муниципальным образованием г. Краснотурьинск и Свердловской областью не было достигнуто соглашения, следовательно, у Свердловской области не могло возникнуть право собственности, и не могла быть осуществлена передача имущества субъекту хозяйственного ведения, поскольку правомочием распоряжения обладает только собственник имущества. Кроме того, существуют противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на нежилое помещение №№ 1-10, общей площадью 67,5 кв.м., так как по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Муниципальным образованием г. Краснотурьинск зарегистрировано право муниципальной собственности на не жилые помещения №№ 1-14 общей площадью 148,20 кв.м, в состав которых входят помещения №№ 1-10. Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Заявитель – ГОУП «Оптика» – в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что для государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителем представлены все необходимые документы, свидетельствующие о передаче нежилого помещения филиала предприятия, расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, единственным основанием возникновения права субъекта РФ на передаваемое имущество с 01.01.2006 является постановление Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП «О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области».

Третье лицо – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области – в письменном отзыве на апелляционную просит решение суда первой инстанции оставить без изменения – апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что основанием возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на имущество, передаваемое ему муниципальным образованием является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является постановление Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП. Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – Администрации городского округа Краснотурьинск – в судебное заседание не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 14.12.2005 постановлением Правительства Свердловской области № 1057-ПП приято решение о принятии с 01.01.2006 в собственность Свердловской области муниципальных учреждений, необходимых для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области согласно приложению № 1 к настоящему постановлению (том 1 л.д. 31-34).

В перечень имущества муниципальных образований, находящихся на территории Свердловской области, безвозмездно передаваемого в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области включено помещение магазина «Оптика» № 27, расположенное по адресу г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м (том 1 л.д. 35,36).

Между Министерством здравоохранения и Министерством по управлению государственным имуществом 22.02.2006 составлен акт приема-передачи, согласно которому Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области приняло в собственность Свердловской области имущество городского округа Краснотурьинск, в состав которого вошло помещение магазина «Оптика» № 27, расположенное по адресу г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м, пользователем которого является ГУП «Оптика» (том 1 л.д. 29,30).

Постановлением правительства от 30.08.2006 № 738-ПП принято решение о закреплении государственного казенного имущества Свердловской области в хозяйственное ведение ГОУП «Оптика» (том 1 л.д. 21). Согласно приложению к постановлению Правительства Свердловской области от 30.08.2006 № 738-ПП помещение магазина «Оптика» № 27, расположенное по адресу г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м вошло в перечень имущества, передаваемого ГОУП «Оптика» на праве хозяйственного ведения (том 1 л.д. 23-24).

Во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 30.08.2006 № 738-ПП «О закреплении государственного казенного имущества Свердловской области в хозяйственное ведение ГОУП «Оптика» Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области издан приказ № 4230 от 09.10.2006 о закреплении за ГОУП «Оптика» на праве хозяйственного ведения нежилых помещений, согласно акту приема-передачи от 27.09.2006, в числе которых значится помещение магазина «Оптика» № 27, расположенное по адресу г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м (том 1 л.д. 25-28).

25.04.2007 ГОУП «Оптика» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на помещения, расположенные по адресу г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68.

24.05.2007 в связи с наличием у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации и необходимостью уточнения является ли данное помещение составной частью помещения, расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 147,2 кв.м, номер на поэтажном плане 1-14, государственная регистрация приостановлена до 24.06.2007 (том 1 л.д. 37).

Филиал «Краснотурьинского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СОГУП «Областной Центр недвижимости» письмом от 13.06.2007 № 882 сообщило, что план объекта недвижимости с техническими характеристиками № 76 от 12.01.2007, выданный ФСОГУП «Областной Центр недвижимости» «Краснотурьинское БТИ и РН» на нежилое помещение №№ 1-10, общей площадью 67,5 кв.м, соответствует действительности. Данное помещение является частью зарегистрированного нежилого помещения №№ 1-14, общей площадью 147,2 кв.м (том 1 л.д. 96).

15.06.2007 на основании заявления ГОУП «Оптика» о предоставлении дополнительных документов государственная регистрация приостановлена на срок до 15.09.2007 (том 1 л.д. 99).

В последующем, ГОУП «Оптика» представило заключение филиала «Краснотурьинского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СОГУП «Областной Центр недвижимости» о технической возможности раздела помещений из состава принадлежащего Муниципальному образованию г. Краснотурьинск объекта недвижимого имущества на самостоятельные объекты права (том 1 л.д. 38-40).

14.09.2007 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения в связи с тем, что не устранены противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на нежилое помещение № 1-10, общей площадью 67,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, а так же в связи с отсутствием акта приема-передачи недвижимого имущества с собственность Свердловской области (том 1 л.д. 19).

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, не согласившись с решением регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения, обратился с настоящим иском в суд.

При принятии решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Так, в силу абз. 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ) в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права. Такое решение принято постановлением Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП «О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области».

Вышеуказанное постановление в части принятия в собственность Свердловской области помещения магазина «Оптика» № 27, расположенного по адресу г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 68, общей площадью 67,5 кв.м, оспорено не