Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008 по делу n А71-10190/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2724/2008-АК

г. Пермь

14 мая 2008 года                                                                  Дело № А71-10190/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мещеряковой Т.И.,

судей                                 Осиповой С.П.,

Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

при участии:

от заявителя Открытого акционерного общества «Химстрой»: не явились,

от ответчиков:

от Администрации города Ижевска: Корытцев А.Е. (паспорт серии 9402 №712196, доверенность от 28.12.2007г.),

от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска: Никитина Н.В. (паспорт серии 9404 №553923, доверенность от 15.08.2007г.),

от третьего лица Закрытого акционерного общества «Экспресс»: Павлова Е.Г. (паспорт серии 9403 №423711, доверенность от 02.04.2008г.), Чернышева З.Т. (паспорт серии 9402 №938056),

рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу заявителя Открытого

акционерного общества «Химстрой»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 февраля 2008 года по делу №А71-10190/2007,

принятое судьей М.Н. Кудрявцевым

по заявлению Открытого акционерного общества «Химстрой»

к Администрации города Ижевска,

Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска,

Третье лицо:

Закрытое акционерное общество «Экспресс»

о признании незаконным разрешения

установил:

Открытое акционерное общество «Химстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство от 04.10.2007г. №1031800554400-786 десятиэтажного многоквартирного жилого дома №2 с конторскими помещениями, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – управление) Закрытому акционерному обществу «Экспресс» (далее – ЗАО «Экспресс»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.02.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 21.02.2008г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование жалобы общество указывает на отсутствие оснований для выдачи спорного разрешения, поскольку обществом уже осуществлено строительство дома, разрешение на строительство которого выдано ЗАО «Экспресс», в связи с чем обществу и его дольщикам причинен значительный ущерб.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Ходатайство общества об отложении рассмотрения дела апелляционным судом отклонено в связи с отсутствием оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих уважительность неявки представителя в судебное заседание, заявителем одновременно с ходатайством не представлено, материалы дела таких доказательств также не содержат.

Администрация города Ижевска (далее – Администрация) письменный отзыв на жалобу не представила.

В судебном заседании представитель Администрации против доводов апелляционной жалобы возражает, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на правомерность выдачи спорного разрешения на строительство.

Управление с жалобой общества не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции так же считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, указывает на то, что спорное разрешение на строительство было выдано уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отказа в выдаче разрешения у управления не имелось.

Представитель Управления в судебном заседании доводы отзыва поддержал, считает, что оснований для признания спорного разрешения незаконным у суда не имеется.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ЗАО «Экспресс» с жалобой общества не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на правомерность выдачи спорного разрешения.

Представители ЗАО «Экспресс» в судебном заседании доводы отзыва поддержали, указали, что спорное разрешение на строительство выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 12.09.2005г. ЗАО «Экспресс» было получено заключение №334-05/1 по рабочему проекту «Многоэтажный многоквартирный жилой дом с конторскими помещениями и объектами обслуживания на первом этаже по проезду Л. Толстого в Индустриальном районе г. Ижевска» (третий этап – проект в полном объеме») (инв. №1/2004) о соответствии проекта предъявляемым требованиям.

07.07.2006г. управлением выдано архитектурно - планировочное задание на проектирование четырех многоэтажных многоквартирных секций жилого дома с офисными помещениями, объектами обслуживания населения и пристроенным магазином по пр. Л. Толстого в Индустриальном районе.

Постановлением главы Администрации города Ижевска от 24.09.2007г. №568/4 (л.д.50), договора аренды земельного участка (части земельного участка) от 02.10.2007г. №4392 ЗАО «Экспресс», с учетом Заключения №205-1-06 по рабочему проекту, утвержденному и.о. начальника Управления государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое Удмуртской республики для строительства многоэтажных многоквартирных секций №3 и №4 жилого дома предоставлен в аренду земельный участок единого землепользования площадью 4936 кв.м, с адресным ориентиром: г. Ижевск, 80 м на юго-восток от северо-восточного угла жилого дома, расположенного по улице Л.Толстого,26 в Индустриальном районе г. Ижевска.

На основании вышеуказанных документов Администрацией в лице управления 04.10.2007г. было выдано разрешение на строительство №1031800554400-786, в соответствии с которым ЗАО «Экспресс» разрешается строительство десятиэтажного многоквартирного жилого дома №2 с конторскими помещениями и объектами обслуживания на первом этаже (3,4 секции), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, 80 м на юго-восток от северо-восточного угла жилого дома, расположенного по ул. Л. Толстого,26.

Полагая, что вышеуказанное разрешение на строительство является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности выданного Администрацией разрешения и отсутствия оснований для признания его незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

В данной части статьи также указан перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, среди которых поименовано положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса).

При этом в соответствии с ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006г. №121, Главное управление архитектуры и градостроительства  (далее – ГУАГ) является структурным подразделением Администрации города Ижевска, к полномочиям которого относится выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ЗАО «Экспресс» в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства на основании надлежащих документов было получено разрешение на строительство десятиэтажного многоквартирного жилого дома №2 с конторскими помещениями и объектами обслуживания на первом этаже (3,4 секции), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, 80 м на юго-восток от северо-восточного угла жилого дома, расположенного по ул. Л. Толстого, 26. Оснований для отказа ЗАО «Экспресс» в выдаче вышеуказанного разрешения у Администрации в лице управления не имелось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого разрешения незаконным.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество и ЗАО «Экспресс» связывали договорные отношения на долевое участие в строительстве жилья (договор от 15.09.2004г.).

Заключение Государственной вневедомственной экспертизы №334-05/1, утвержденное 12.09.2005г. по рабочему проекту «Многоэтажный многоквартирный жилый дом с контрскими помещениями и объектами обслуживания на 1-ом этаже по проезду Л.Толстого в Индустриальном районе г. Ижевска» имеет отношение к спорному объекту строительства, поскольку 3 и 4 секции являются типовыми для строящегося многоквартирного жилого дома

В соответствии с ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получения разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности объектов капитального строительства.

Как указано ранее, ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляется исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Отсутствие утвержденного проекта планировки территории, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судом первой инстанции также обоснованно, с учетом норм права и фактических обстоятельств дела (архитектурно-планировочное задание по своему объему охватывает градостроительный план, управление имело возможность провести проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию, в которых содержатся градостроительные требования к архитектурному проекту) был отклонен довод заявителя о невозможности выдачи разрешения на строительство без предоставления градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается только застройщику, то есть лицу, которому земельный участок принадлежит на каком-либо праве. Доказательств того, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором разрешено строительство 3 и 4 секции жилого дома судам