Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А63-11020/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

27 февраля 2013 года                                                                            Дело № А63-11020/2012                                     

20 февраля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

27 февраля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л., 

судей: Луговой Ю.Б.,   Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Канкошевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Комбинат «Благоустройство Кисловодска» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.11.2012 по делу № А63-11020/2012 (судья Смоляков А.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Комбинат «Благоустройство Кисловодска» (г. Кисловодск, Ставропольский край, ИНН 2628046530,                                 ОГРН 1062628000192)

к Кисловодскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Кисловодск, Ставропольский край, ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю                        (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737)

о признании незаконными отказов в государственной регистрации договора аренды  №2474 от 20.12.2011 и №2475 от 20.12.2011 земельных участков; об обязании произвести государственную регистрацию указанных договоров,

с участием третьего лица: администрации города-курорта Кисловодска (г. Кисловодск, Ставропольский край, ИНН 2628016302, ОГРН 1022601316418),

в судебное заседание явились:

от открытого акционерного общества «Комбинат «Благоустройство Кисловодска» - Найденко А.В. по доверенности от 15.12.2012;

в отсутствие  других, не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Комбинат «Благоустройство Кисловодска» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кисловодскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа Кисловодского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Замковая, 41, кадастровый номер 26:34:080307660, заключенного между администрацией г. Кисловодска и ОАО «Комбинат «Благоустройства Кисловодска» 20.12.2011 № 2474; обязании Кисловодского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Замковая, 41, кадастровый номер 26634:080307:60, заключенного между администрацией г. Кисловодска и ОАО «Комбинат «благоустройства Кисловодска» 20.12.2011 № 2474; признании незаконным отказа Кисловодского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Боргустанская, 52 кадастровый номер 26:34:080307:59, заключенного между администрацией г. Кисловодска и ОАО «Комбинат «Благоустройства Кисловодска» 20.12.2011 № 2475; обязании Кисловодского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Боргустанская, 52 кадастровый номер 26:34:080307:59, заключенного между администрацией г. Кисловодска и ОАО «Комбинат «Благоустройства Кисловодска» 20.12.2011 № 2475.

Определением от 14.06.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление),

Определением от 28.08.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города-курорта Кисловодска (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.11.2012 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не соблюден порядок предоставления ему земельных участков на праве аренды, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Не согласившись с данным решением суда,  общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что заинтересованное лицо не доказало наличие  правовых оснований для  принятия спорного решения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.02.2008 по делу № А63-14140/2007-С1-35 за обществом признано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Боргустанская /Замковая, 52/41, а именно:

- нежилое двухэтажное здание, литера А, общей площадью 238,2 кв. м, инвентарный номер 647, кадастровый номер 26:34:08 03 07:0044:647/177:1000/А;

-      нежилое здание, литера В, общей площадью 216,1 кв. м, инвентарный номер 647, кадастровый номер 26:34:08 03 07:0044:647/177:1000/В;

-      нежилое здание, литера Д, общей площадью 39,9 кв. м, инвентарный номер 647, кадастровый номер 26:34:08 03 07:0044:647/177:1000/Д;

-      нежилое двухэтажное здание, литера Е, общей площадью 92,8 кв. м, инвентарный номер 647, кадастровый номер 26:34:08 03 07:0044:647/177:1000/Е;

-      нежилое здание, литера Л, общей площадью 367,8 кв. м, инвентарный номер 647, кадастровый номер 26:34:08 03 07:0044:647/177:1001-1002;1004-1010/Л;

-      нежилое здание, литера Н, общей площадью 7,7 кв. м, инвентарный номер 647, кадастровый номер 26:34:08 03 07:0044:647/177:1000/Н.

Постановлением главы города-курорта Кисловодска от 20.04.2009 № 432 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:34:080307:0044 по ул. Боргустанской/Замковой, 52/41 города-курорта Кисловодска, на котором находятся вышеуказанные объекты недвижимости, под сельскохозяйственное использование.

На основании указанного постановления администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 20.04.2009 № 2025, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:34:080307:0044 по ул. Боргустанской/Замковой, 52/41 под сельскохозяйственное использование (договор зарегистрирован в регистрационной службе 03.06.2010).

Постановлением главы города-курорта Кисловодска от 18.05.2009 № 557 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:080307:0044, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Боргустанская/Замковая, 52/41, изменен на «под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов».

На основании указанного постановления дополнительным соглашением от 06.09.2010 № 2244 в договор аренды земельного участка от 20.04.2009 № 2025 внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка с указанием «под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов».

 Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 13.10.2010.

В последующем, постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 01.11.2011 № 1207 земельный участок с кадастровым номером 26:34:080307:0044, расположенный по адресу ул.  Боргустанская/Замковая, 52/41, разделен на два самостоятельных участка расположенных  по адресу: г. Кисловодск, ул. Боргустанская, 52, кадастровый номер 26:34:080307:59 и по адресу: г.Кисловодск, ул. Замковая, 41, кадастровый номер 26:34:080307:60.

Дополнительным соглашением от 20.12.2011 стороны расторгли договор аренды от 20.04.2009 № 2025 земельного участка с кадастровым номером 26:34:080307:0044.

Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 20.12.2011 № 1446 и от 20.12.2011 № 1447 земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:080307:59 и 26:34:080307:60 предоставлены обществу в аренду, на основании которых заключены договоры аренды от 20.12.2011 № 2474 и от 20.12.2012 № 2475. Названными договорами земельные участки предоставлены обществу под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов.

22 декабря 2011 года представитель общества обратился в управление с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 20.12.2011 № 2474 и 2475.

23 января 2012 года на основании заявления представителя общества государственная регистрация указанных договоров была прекращена.

27 января 2012 года представитель общества повторно обратился в управление с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 20.12.2011 № 2474 и 2475.

В сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.04.2012 № 26/14-49/824 управление отказало в регистрации договоров аренды.

Полагая, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  указал, что обществом не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении  порядка предоставления земельных участков на праве аренды для жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, считая, что указанные земельные участки подлежали предоставлению в пользование только по результатам торгов. 

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно, как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ единственным доказательством существования права является его государственная регистрация. В соответствии со статьей 4 того же Закона обязательной регистрации подлежат все права собственности и иные вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Одновременно в пункте 1 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям,