Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А22-1162/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

администрации о наличии согласия муниципального учреждения, отклоняется апелляционным судом как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Положениями пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного                          Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 разъяснено, что собственник,                   передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Из изложенного следует, что согласие муниципального учреждения на изъятие имущества следует расценивать именно как согласие на изъятие, не влекущее законность такого изъятия в случае осуществления в нарушение приведенных правовых норм, а не как изъятие излишнего имущества.

Приобретенное спорное имущество не относится к излишнему, неиспользуемому или используемому не по назначению имуществу. Бухгалтер муниципального учреждения Антонова М.Г. пояснила о том, что в конце 2009 года возникла необходимость                             в приобретении для нужд учреждения автомобиля, о чем был уведомлен учредитель - Администрация Городовиковского районного муниципального образования. Спорное имущество приобретено за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации, перечисляемых по договорам социального обслуживания.

В связи с прекращением полномочий в сфере труда и социальной политики муниципальных образований имущество муниципального учреждения подлежало передаче в собственность республики для использования по назначению - в целях реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста           и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ                «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                                     и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»                  в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе, имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 названного Закона,                       в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, в том числе необходимое для социальной поддержки и социального обслуживания                    граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ                   «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи                    с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                           и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»                   и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передача имущества из собственности муниципального образования в собственность субъекта Российской Федерации производится, в том числе, в случае, когда указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                    и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»                и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации                                      в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 18.11.2009 № 144-IV органам местного самоуправления предписано в тридцатидневный срок со дня вступления в силу настоящего закона возвратить по актам установленной формы неиспользованные материальные ресурсы и перечислить в республиканский бюджет неиспользованные финансовые средства, переданные им для реализации соответствующих государственных полномочий. Закон вступил в силу с 01.01.2010.

Следовательно, в связи с прекращением с 01.01.2010 осуществления муниципальными образованиями переданных государственных полномочий в сфере труда и социальной политики спорное имущество в соответствии с названным Законом Республики Калмыкия подлежало передаче в собственность республики в целях реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста                и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотренных подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ                  «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                                  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской                    Федерации».

Согласно статье 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку спорное имущество находится в пользовании администрации в течение более 2,5 лет, возвращение имущества в натуре с учетом срока эксплуатации                                              и амортизации в том виде, в каком оно было изъято, невозможно. Следовательно, подлежит возмещению стоимость незаконно изъятого имущества ликвидированного муниципального учреждения, подлежавшего передаче в казну республики в 2010 году.

В соответствии с приложением № 1 к распоряжению Администрации Городовиковского районного муниципального образования от 15.06.2010 № 23  стоимость изъятого имущества составляет 210 000 руб.

Определением от 27.09.2012 арбитражный апелляционный суд в соответствии                      с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в порядке части 4 статьи 270 настоящего АПК РФ.

Учитывая, что допущенные нарушения суда первой инстанции  привели к принятию незаконного решения, суд апелляционной инстанции считает необходимым                                  в соответствии со статьями 269 и 270 АПК РФ отменить решение от 06.07.2012 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика, но взысканию не подлежат, поскольку администрация в силу закона освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.07.2012 по делу                           № А22-1162/2012 отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Признать сделку по изъятию администрацией Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия с баланса муниципального учреждения Республики Калмыкия «Городовиковский дом-интернат для престарелых                  и инвалидов» автомобиля марки «ВАЗ-211340» свело-голубого цвета (идентификационный номер ХТА211340А4833988) на основании распоряжений администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 15.06.2010 №№ 23 и 218а недействительной в силу ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать                           с администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия за счет казны Городовиковского районного муниципального образования стоимость изъятого с баланса муниципального учреждения Республики Калмыкия «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  имущества в сумме                     210 000 рублей в доход бюджета Республики Калмыкия.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.П. Баканов

Судьи                                                                                                                Н.Н. Годило

                                                                                                                           Г.В. Казакова