Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А63-3655/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

27 февраля 2013 года                                                                             Дело № А63-3655/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канкошевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каньон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2012 по делу № А63-3655/2011

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кондор» (с. Пелагиада, Шпаковский район, Ставропольский край, ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993), обществу с ограниченной ответственностью «Каньон» (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2623016838, ОГРН 1032601682112),

о признании недействительными торгов, проведенных 27.01.2011 в виде открытого аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождении общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения и протокола торгов; о признании недействительным приказа «О предоставлении права пользования недрами» № 37 от 02.02.2011,

с участием третьих лиц: Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 7703750144, ОГРН 1117746644400), общества с ограниченной ответственностью «Монолит ЛТД» (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634082134, ОГРН 1082635012900),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Кондор»: представитель Антонова О.Г. (по доверенности № 27 от 29.12.2012),

от общества с ограниченной ответственностью «Каньон»: представитель Ильченко Н.Н. (по доверенности от 09.11.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кондор» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее по тексту - Министерство) и обществу  ограниченной ответственностью «Каньон» о признании недействительными торгов, проведенных 27.01.2011 в виде открытого аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождении общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения и протокола торгов; о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края «О предоставлении права пользования недрами» № 37 от 02.02.2011 (с учетом уточненных требований).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора).

Определением от 24.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Монолит ЛТД».

Решением суда от 15.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Торги, проведенные Министерством 27.01.2011 в виде открытого аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения, результаты которых оформлены протоколом № 1 от 27.01.2011 о результатах аукциона по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, судом признаны недействительными. Суд также признал недействительным приказ Министерства «О предоставлении права пользования недрами по результатам аукциона» № 37 от 02.02.2011.

ООО «Каньон» не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу Министерство просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2012 отменить, апелляционную  жалобу – удовлетворить.

В отзыве на жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Министерства и Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие свих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «Каньон» поддержал доводы жалобы, просит решение суда от 15.11.2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывы на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2012 по делу № А63-3655/2011 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Шпаковского района Ставропольского края № 145 от 25.02.1992 малому экспериментальному предприятию карьер «Кондор» из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954-1956 на площади 20,5 га и выдан горноотводный акт.

Постановлением Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края № 921 от 18.05.1999 обществу перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы, во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га.

01.09.2003 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю ООО «Каньон» выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ с целевым назначением – добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» с целью производства камня пильного.

08.09.2003 между ООО «Каньон» и администрацией Шпаковского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 36, предметом которого является земельный участок категории «земли промышленности» с кадастровым № 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов – отходов камнепиления, находящийся по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, общей площадью 3,9 га.

Срок договора установлен с 08.09.2003 по 07.09.2013.

16.12.2003 договор зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом, о чем  выдано свидетельство о праве серии 26 АГ № 318431.

Постановлениями Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края № 122 от 30.07.2004 и № 123 от 30.07.2004 обществу предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми № № 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный») на срок 49 и 10 лет, соответственно.

22.10.2004 на основании постановлений Шпаковской районной администрации № 122 от 30.07.2004 и № 193 от 22.10.2004 между обществом и Комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края заключены договоры аренды № 58 и 59.

14.01.2005 договоры зарегистрированы в установленном порядке регистрирующим органом.

18.10.2005 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00005 ТЭ с целевым назначением – переработка отвалов отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок Северный) известняков-ракушечников. Одновременно, к данной лицензии Управлением по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт № 145 от 15.09.2006, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки отвалов отходов горнодобывающего производства Пелагиадского месторождения пильных известняков-ракушечников на площади 18,5 га.

В письме № 13-03-28/2001 от 10.08.2007 Управление государственного горного и металлургического надзора России указало на неправомерность оформления обществу горноотводного акта № 145 от 15.09.2006 и письмами № 1828 от 03.09.2007 и № 1896 от 13.09.2007 Управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю предложило обществу возвратить документы в управление.

31.12.2008 Министерством издан приказ № 377 об оформлении дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края сроком на десять лет до 01.09.2013.

Указанное дополнение зарегистрировано в Едином государственном реестре лицензий 21.01.2009 за № 7.

22.01.2009 ООО «Каньон» обратилось в Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче уточненных границ горного отвода площадью 8,5 га в связи с получением «изменений и дополнений к лицензии № СТВ 00651ТЭ».

К лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдало ООО «Каньон» горноотводный акт от 01.09.2003 с дополнением от 21.01.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников в части увеличения площади существующего горного отвода 3,9 га на 4,6 га.

Постановлением администрации № 119 от 19.04.2010 ООО «Каньон» предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым № 26:11:01 10 02:19, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков – ракушечников (участок Северный), для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер северный с целью производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв. м, сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления, 19.04.2010 между ООО «Каньон» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды № 174, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым № 26:11:01 10 02:19, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков – ракушечников (участок Северный), для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер северный с целью производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв.м.

11.05.2010 договор зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу № А63-17845/2009 признаны незаконными действия Министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон». Решение управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ с дополнением № 1 от 21.09.2009, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы признаны недействительными. Суд обязал Министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 № 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2011 по делу № А63-10763/2010 признан недействительным (ничтожным) договор аренды № 174 от 19.04.2010 земельного участка с кадастровым № 26:11:01 10 02:19. Одновременно, судом применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.

27.01.2011 Министерством проведены торги в виде открытого аукциона № 23 по