Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А63-12918/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-12918/2012

26 февраля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова А.П.,

судей: Годило Н.Н., Джамбулатова С.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2012 по делу № А63-12918/2012 (судья Филатов В.Е.)

по иску общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Сарапис» (ИНН 2604005140, ОГРН 1032601790649, 356570, Ставропольский край,                    с. Арзгир, ул. Ленина, 15)

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (ИНН 2634053310,                             ОГРН 1022601955970, 355017, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 337)

о взыскании невыплаченной части субсидии в размере 145 410 руб. 46 коп. на компенсацию части затрат по страхованию озимых сельскохозяйственных культур,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Сарапис» - Глебов Р.А. (доверенность от 10.07.2012);

от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Ставропольского края – Дудников С.В. (доверенность от 06.07.2012 № 01-19-20/4237), Акалелова В.Б. (доверенность от 18.02.2013 № 01-18-40/864),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Сарапис» (далее – ООО СХП «Сарапис», общество) обратилось в арбитражный суд                     с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) о взыскании невыплаченной части субсидии в размере 145 410 руб. 46 коп. на компенсацию части затрат по страхованию озимых сельскохозяйственных культур посева 2011 года.

Решением от 07.12.2012 взыскана с министерства в пользу общества невыплаченная часть субсидии в размере 145 410 руб. 46 коп. на компенсацию части затрат по страхованию озимых сельскохозяйственных культур, а также 5 362 руб. 31 коп. расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что возложенная на министерство действующим законодательством обязанность по выплате субсидий                       в размере не менее 50 процентов от уплаченной страховой премии не ставится                              в зависимость от наличия в министерстве лимитов.

Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обратилось                             в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении всех обстоятельств дела; несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Так, судом сделан неправомерный вывод об отсутствии взаимосвязи между наличием лимитов бюджетных обязательств, установленных законом Ставропольского края на очередной финансовый год                                 и обязанности по выплате субсидии в пределах установленных лимитов.

В судебном заседании представители министерства доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал отзыв на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив правильность решения от 07.12.2012 в апелляционном порядке                              в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, а апелляционная жалоба – удовлетворению  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО СХП «Сарапис» является сельскохозяйственным производителем и по состоянию на 31.05.2012 числится в реестре субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, что подтверждается справкой министерства от 04.07.2012                              № 03-14-14/4141.

03 октября 2011 года между обществом (страхователь) и ОСАО «Россия» (страховщик) заключен договор страхования урожая сельскохозяйственных культур (озимой пшеницы посева 2011 года) с государственной поддержкой № 391/11/0000001/262.

Согласно пункту 5.1 договора размер страховой премии составляет 605 540 руб.                   96 коп., которую общество оплатило в полном объеме по платежному поручению от 15.11.2011 № 208.

В ноябре 2011 года общество, учитывая, что действовавшим законодательством на момент заключения договора установлен размер субсидии не менее 50 процентов уплаченных получателями субсидий страховой премии (страховых взносов) по договору страхования, обратилось в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края                    с заявлением и соответствующими документами, подтверждающими право на получение субсидии о выплате 302 770 руб. 48 коп. в качестве субсидии.

По результатам рассмотрения заявления министерством принято решение о выплате субсидии истцу, однако сумма субсидии перечислена частично - в размере 157 360 руб.                02 коп. (платежные поручения от 15.12.2011 № 627 и от 21.12.2011 № 753), оставшаяся сумма субсидии 145 410 руб. 46 коп. (302 770 руб. 48 коп. - 157 360 руб. 02 коп.) ответчиком истцу не перечислена.

Считая, что данными действиями нарушаются законные права и интересы общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований общества в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу, что возложенная на министерство действующим законодательством обязанность по выплате субсидий в размере не менее                 50 процентов от уплаченной страховой премии не ставится в зависимость от наличия                   в министерстве лимитов.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласен                и считает, что судом первой инстанции не учтены следующие установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ)               в рамках реализации государственной аграрной политики предусмотрено предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии                         с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При этом данная статья предусматривает, что расходные обязательства -это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Таким образом, расходные обязательства у субъектов Российской Федерации возникают из законодательных актов или заключаемых договоров (соглашений).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета                    и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях                и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации                    и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях                       и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми                                  в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90                         «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным                 в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (в редакции, действовавшей в 2011 году) утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным                   в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Пунктом 4 Правил установлены условия предоставления субсидий бюджетам.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2006 № 264-ФЗ                            «О развитии сельского хозяйства» (в редакции, действовавшей в 2011 году) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 23.03.2011                 № 75 «О субсидиях на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» установлено, что в 2011 году субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений               и посадок многолетних насаждений предоставляются за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Соглашением от 09.02.2011 № 48/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год», в размере не менее 50 процентов уплаченной получателями субсидий страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

В соответствии с пунктом 12 Правил средства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и средства бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере не менее                    50 процентов уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

В приложении № 10 к Закону Ставропольского края от 07.12.2010 № 103-кз                          «О бюджете Ставропольского края на 2011 год» установлена компенсация части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в размере 281 691,81 тысяч руб.

Дополнительным соглашением от 30.11.2011 № 3 к соглашению о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 09.02.2011 № 48/17, заключенным между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Ставропольского края объемы субсидий увеличены до 465 440 тысяч руб.

Получателями данного вида