Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А61-2302/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

25 февраля 2013 года                                                                              Дело № А61-2302/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2012 по делу №А61-2302/2011 (судья Акимцева С.А.)

по иску администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Полякову Андрею Николаевичу (ИНН 151003838502, ОГРНИП 305151032900037)

о взыскании 1 521 356 руб. 52 коп. арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от истца: Хестановой А.К. по доверенности от 20.08.2012,

от ответчика: Полякова А.Н. по доверенности от 19.02.2013,

УСТАНОВИЛ:

администрация местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания  (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания суд с иском о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полякова Андрея Николаевича (далее – ответчик, глава КФХ) задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.04.2011 по 01.07.2011 в сумме 1 503 125 руб. 25 коп. основного долга и пеню за период с 11.04.2011 по 11.06.2011 в сумме 18 231 руб. 52 коп. (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.02.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012, с главы КФХ в пользу администрации взыскана задолженность по арендной плате за период с 01.04.2011 по 01.07.2011 в сумме 1 503 125 руб. и 18 231 руб.52 коп. пени за период с 11.04.2011 по 11.06.2011. Во взыскании               3 260 390 руб.79 коп. отказано в связи с уменьшением заявителем взыскиваемых сумм. Судебные акты мотивированы тем, что договор аренды содержит условие об одностороннем изменении размера арендной платы в случае изменения актом уполномоченного органа базовых ставок арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2012 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Истолковав условия договора аренды от 03.09.2007 № 107-07 по правилам статьи 431 ГК РФ, суд кассационной инстанции указал, что у администрации (арендодателя) отсутствовало право на самостоятельное (одностороннее) изменение методики расчета оплаты, которое повлекло существенное увеличение ее размера, это нарушает разумный баланс частных и публичных интересов, а также принцип правовой определенности.

При новом рассмотрении  решением суда первой инстанции от 06.12.2012 отказано в удовлетворении исковых требований. Суд исходил из того, администрацией в одностороннем порядке была изменена методика исчисления арендной платы, то есть отличная от первоначально используемой методики, применявшейся при заключении и исполнении договора аренды от 03.09.2007 №107-07, что противоречит гражданским нормам права, ставя участников данных правоотношений в неравное положение. Таким образом, при расчете размера задолженности ответчика по арендной плате за период с 01.04.2011 по 01.07.2011 администрация должна была руководствоваться условиями договора аренды от 03.09.2007 №107-07, а не постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.09.2010 № 255. Также суд учел имеющуюся у ответчика переплату по арендным платежам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с  жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд не применил закон, подлежащий применению по данному делу.

   По мнению подателя жалобы, публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключенных им договорах аренды, в том числе даже тогда, когда условия договора вообще не предусматривают его одностороннего изменения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 06.12.2011 № 9069/11.

Администрация указала, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, в порядке абз. 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких участков устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. А договорами аренды земельных участков устанавливаются порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности (п. 4 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, сопроводительным письмом (исх. № 1015 от 27.12.2010) в адрес ответчика направлялись копии дополнительного соглашения от 01.11.2010 к договору аренды, в котором было указано о необходимости явиться ответчику в администрацию для подписания указанных соглашений.

            В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

            Представитель главы КФХ против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 06.12.2012 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации от 06.06.2007 № 276-З главе КФХ  предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки для сельскохозяйственного производства, расположенные в Моздокском районе Республики Северная Осетия - Алания, за чертой населенных пунктов между ст. Павлодольской и пос. Советским: с кадастровыми номерами 15:01:02 01 004:0401; 15:01:03 01 004:0070; 15:01:03 02 001:0097, общей площадью 6067 га в границах, указанных в кадастровом плане, согласно прилагаемой экспликации, в том числе: пашня 5771,0 га, пастбище 5,0 га, дороги 87,0 га, древесно-кустарниковые насаждения (лесополосы по пашням) 28 га, под водой 90,0 га, прочие земли 86,35 га.

Во исполнение постановления стороны заключили договор аренды от 03.09.2007   № 107-07, земельные участки переданы ответчику по акту приема-передачи от 03.09.2007.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республики Северная Осетия Алания 11.09.2007 за номером 15-15-02/063/2007-954.

Согласно пункту 3.1 договора размер арендной платы составляет 2 049 711 руб. в год.

Расчет арендной платы определен в приложении № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью (пункт 3.4 договора).

В силу пункта 3.5 договора размер арендной платы изменяется арендодателем ежегодно в одностороннем порядке путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и иными федеральными законами на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору.

Администрация, полагая, что предприниматель не исполняет обязанность по оплате арендных платежей, обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 614 ГКРФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, установленном договором.  Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации  определяет, что размер арендной платы устанавливается договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы арендатор обязан вносить арендную плату по ставкам, установленным нормативными правовыми актами уполномоченных органов на очередной период.

Согласно приложению № 1 к договору аренды от 03.09.2007 размер арендной платы исчисляется следующим образом: пашня 5771 га х 350 = 2 019 850 руб., пастбище    5 га х 70 = 350 руб., под водой 90 га х 70 = 6300 руб., прочие земли 86,35 х 268,8 = 23 211 руб., а всего размер арендной платы в год за использование земельного участка площадью 6067 га составляет 2 049 711 руб.

Как видно из представленного истцом расчета задолженность по арендной плате за период с 01.04.2011 по 01.07.2011 рассчитана администрацией в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25.02.2005 № 62 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18.10.2002 № 249 «О методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания» и постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.09.2010 № 255 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения».

В постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.09.2010 № 255 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения», опубликованного в газете «Северная Осетия» от 06.10.2010 №184(25721), установлен годовой размер арендной платы, который  рассчитывается по формуле: . Аг =Ск ? К%, где Аг - годовой размер арендной платы, руб., Ск - кадастровая стоимость земельного участка, руб., К% - процент кадастровой стоимости (определяется согласно приложению к Порядку).

Согласно приложению к Порядку удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 3,41, а процент кадастровой стоимости, в зависимости от целевого назначения составляет: пашня – 2,93%, пастбища и прочие – 0,75%.

Исходя из указанного и примененного администрацией порядка определения размера арендной платы ответчик с 01.11.2010 должен оплачивать арендные платежи в большем размере - годовой размер аренды земельного участка общей площадью 6067га составляет 5 841 681 руб., ежемесячный – 486 806 руб. 75 коп.

Судом первой инстанции, установлено, что увеличение размера арендной платы, предъявленной к оплате, обусловлено не повышением базовых ставок, а изменением администрацией методики ее определения в одностороннем порядке (введен новый способ расчета по формуле: Аг = Ск х К%).

Так, из материалов дела следует, что администрацией в одностороннем порядке была изменена методика исчисления арендной платы, то есть отличная от первоначально используемой методики, применявшейся при заключении и исполнении договора аренды от 03.09.2007 №107-07, что противоречит гражданским нормам права, ставя участников данных правоотношений в неравное положение.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В договоре от 03.09.2007 № 107-07 стороны определили порядок исчисления размера арендной платы за земельный участок за год, который после согласования его сторонами стал условием договора о размере арендной платы. Значит последующее изменение законодательства, касающегося порядка исчисления арендной платы, само по себе не может повлечь за собой автоматический пересмотр способа расчета размера платежей за пользование земельным участком, а изменение методики на иную возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса, что стороны прямо предусмотрели в пункте 3.5 договора.

Изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Вместе с тем, изменение методики (формулы) расчета арендной платы