Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А25-755/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

использования и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение таким участком осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основанием опубликования администрацией объявления о принятии заявок на приобретение права аренды испрашиваемого земельного участка послужило обращение Болурова М.А. от 12.12.2011, а при отказе в предоставлении земельного участка Болурову М.А., выраженных в аннулировании объявления в газете 28.01.2012 (косвенно) и в письме от 21.02.2012, администрация указала на не завершение инвентаризации сельскохозяйственных земель в районе и не сформированием земельного участка площадью 237 555 кв.м.

Как следует из сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по КЧР» от 23.07.2012 № 892, изложенного в отзыве на заявленные требования, земельный участок площадью 237 555 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка (междуречье) не состоит на кадастровом учете и по указанному земельному участку отсутствует какая-либо информация (том 1, л.д. 84).

Суд первой инстанции, установив, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 237 555 кв.м, не обладает характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, на кадастровом учете не состоит,  пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом договора аренды, а поэтому требования об обязании администрацию предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок не подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне              и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы Болурова  М.А., изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Доводы жалобы о том, что заявление о предоставлении земельного участка подано в порядке реализации статьи 12 Федерального закона №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», положения которой не предусматривают обязательной публикации сообщения о предстоящем предоставлении специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения и являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса РФ и Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем последние применению не подлежат, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Таким образом, при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства нормы Федерального закона №74-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса РФ и имеют приоритет.

Согласно статье 5 Федерального закона №74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а его глава признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 статьи 23 Гражданского кодекса РФ и пункт 3 статьи 1 Федерального закона №74-ФЗ).

Между тем судом установлено, что глава КФХ Болуров М.А. приобрел статус индивидуального предпринимателя только с 16.02.2012, обращаясь 12.12.2011 с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка, Болуров М.А. указал только о желании приобрести земельный участок в аренду для целей сельскохозяйственного производства, а не для создания крестьянско-фермерского хозяйства.

Кроме того, поскольку порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского фермерского хозяйства в случае, если на земельный участок претендуют несколько лиц, Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не урегулирован, право на заключение договоры аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель суду апелляционной инстанции не представил, а поэтому доводы жалобы не могут быть приняты на основании вышеуказанного и отклоняются судом за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел                        к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2012 по делу № А25-755/2012 в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит                удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево – Черкесской Республики от 08.10.2012 по делу № А25-755/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                         О.В. Марченко

З.М. Сулейманов