Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А25-755/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

25 февраля 2013 года                                                                                Дело № А25-755/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В.,  Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болурова Мудалифа Асламбиевича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2012 по делу № А25-755/2012                   (судья Тебуева З.Х.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болурова Мудалифа Асламбиевича (КЧР, ст. Кардоникская, ул. Украинская, д. 10; ОГРН 312091204700027, ИНН 090400864027)

к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (КЧР, станица Зеленчукская, ул. Ленина, 81, ОГРН 1060912000621, ИНН 0912000551) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду,

третьи лица: Хасаут - Греческое сельское поселение (КЧР, Зеленчукский район, с. Хасаут-Греческое), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 38), Шидаков Эсен Тажинтинович (КЧР, станица Кардоникская, ул. Степная, 15),

при участии в судебном заседании представителей:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болурова М. А. – Болуров М.А. (лично), Биджиев М. С-М. (доверенность от 14.08.2012);

от администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – Батчаев О.Ш. (доверенность от 11.02.2013 №01-117);

от сельского поселения Хасаут – Греческое – не явились, извещены;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике - не явились, извещены;

от третьего лица  Шидакова Э. Т. не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Крестьянского фермерского хозяйства Болуров Мудалиф Асламбиевич (далее - заявитель, глава КФХ, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской республики с заявлением к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее -заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса крупного рогатого скота (КРС), лошадей и овцепоголовья, площадью 237 555 кв.м, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка (междуречье).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель требования уточнил (заявления 13.06.2012 и 05.09.2012) и просил признать незаконными действия администрации по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и обязать администрацию предоставить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 237 555 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка (междуречье). Обосновывая уточнения, заявитель сослался на статью 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», полагая, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду, в связи с чем земельный участок в этом случае подлежит предоставлению без проведения соответствующей публикации и проведения торгов (т.1, л.д.137-139).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2012 по делу №А25-755/2012 в удовлетворении требования главы Крестьянско фермерского хозяйства Болурова М. А. об обязании администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики предоставить Болурову Мудалифу Асламбиевичу в аренду испрашиваемый земельный участок, отказано. В остальной части требования главы Крестьянско фермерского хозяйства Болурова М. А. удовлетворены.  Признаны незаконными как противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действия администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в не предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса КРС, лошадей и овцепоголовья площадью 237555 кв.м, расположенного по адресу: Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка. Суд обязал администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики рассмотреть заявление Болурова Мудалифа Асламбиевича в установленном земельным законодательством порядке.

Судебный акт в удовлетворенной части мотивирован тем, что администрацией нарушены положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при рассмотрении заявления Болурова М.А., в связи с чем администрации необходимо устранить допущенное нарушение права заявителя и с учетом положений указанных выше норм рассмотреть заявление Болурова М.А. Отказывая в удовлетворении требований в части возложения на администрацию обязанности предоставления предпринимателю земельного участка площадью 237555 кв.м, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что земельный участок  не определен как оборотоспособный объект, в связи с чем требование об обязании администрации предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок не может быть удовлетворено, потому как заявлено преждевременно.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 08.10.2012 по делу №А25-755/2012, глава КФХ обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в остальной части оставить решение суда первой инстанции без изменения. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании глава хозяйства и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить в части отказа              в удовлетворении заявленных требований к администрации об обязании предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в остальной части оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители сельского поселения Хасаут – Греческое, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республики, Шидакова Э. Т., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2012 по делу №А25-755/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Болуров Мудалиф Асламбиевич зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 16.02.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 16.02.2012 серии 09 №000651118 и выпиской из ЕГРИП от 20.04.2012 (т.1, л.д. 11, 12-14).

На праве собственности заявителю принадлежит недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, а. Красный Карачай, ул. Центральная, 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 09-АА № 158075 (т.1, л.д.25).

12.12.2011 Болуров М.А., не являясь ни предпринимателем, ни главой КФХ обратился в администрацию Зеленчукского муниципального района с заявлением от 12.12.2011 входящий №980-Б о предоставлении ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса крупного рогатого скота, площадью 237 555 кв.м, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка (междуречье). Заявление согласовано главой Хасаут-Гречесукого сельского поселения и к нему приложена схема расположения земельного участка площадью 237 555 кв.м, утвержденная главой Зеленчукского муниципального района (т.1, л.д.27-28).

В материалы дела заявителем представлен полис страхования животных от 16.10.2009 № 017/A/0086/026/09, в котором местом содержания животных указан адрес домовладения истца в а. Красный Карачай, что подтверждает доводы заявителя о его желании получить в аренду земельный участок для выпаса личного скота (т.1, л.д.26).

Болуровым М.А. 06.12.2011 был заключен договор № 397 с ООО «Земля и право» на выполнение комплекса геодезических и земельно-кадастровых работ по установлению границ земельного участка (межеванию) и произведена частичная оплата оказанных услуг в размере 2 000 руб., что подтверждается копией чека-ордера от 13.03.2012 (т.1, л.д.10, 29).

В порядке рассмотрения заявления Болурова М.А. от 12.12.2011, администрация направила в редакцию газеты «День Республики» письмо от 16.12.2011 за исх. №01-1627 с просьбой разместить в газете соответствующее объявление (т.1, л.д. 30).

Информация о предоставлении в аренду земельного участка по испрашиваемому адресу и приему заявлений в течение месяца со дня публикации была опубликована в печатном органе 29.12.2011 (т.1, л.д.32).

В том же печатном органе 28.01.2012 администрацией было аннулировано объявление от 29.12.2011 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на отсутствие финансов и не сформирование земельного участка (т.1, л.д.33).

14.02.2012 заявитель обратился в администрацию с просьбой вынести постановление о выделении ему в аренду земельного участка площадью 237 555 кв.м, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка (Междуречье), указав на наличие публикации в газете с 29.12.2011 по 28.01.2012, что соответствует установленному законом 30-дневному сроку, и на возможность формирования земельного участка за счет собственных средств (т.1, л.д.34).

Администрация письмом от 21.02.2012 за исх. №01-Б-76 сообщила, что ранее данное объявление о выделении земельного участка в аренду аннулировано в связи с не завершением процедуры инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и не сформированием испрашиваемого земельного участка (т.1, л.д. 35).

Болуров М.А., не согласившись с действиями администрации, обратился в суд с заявленными требованиями о защите нарушенного права.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований главы КФХ не обжалуется, а поэтому в порядке апелляционного производства пересмотру не подлежит.

Суд апелляционной инстанции, проверив в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в обжалуемой части, пришел к выводу, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных предпринимателем требований об обязании администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики предоставить Болурову Мудалифу Асламбиевичу в аренду испрашиваемый земельный участок по следующим основаниям.

Объектами земельных отношений в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) определено, что существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), может быть подтверждено только государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, под которым признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), установлено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 237 555 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ущелье Аксаут, слияние рек Аксаут и Марка (междуречье) в районе аула Красный Карачай, предназначен для сельскохозяйственного