Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А63-13162/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В электронном аукционе на поставку медицинского оборудования (спирального томографа 64 среза),  а также  в предыдущем аналогичном аукционе, аннулированных антимонопольным органом, заказчиком - МБУЗ «Кисловодская ЦГБ» указывались аналогичные требованиям к качеству и техническим характеристикам товара. Заявителю требовался спиральный компьютерный томограф 64 среза со следующими техническими параметрами (т. 1, л.д. 56-64):

Минимальное время оборота Гентри, сек, не более 0,4; апертура, мм, не менее 700; угол наклона гентри, град., не хуже +/-30; с наличием возможности управления гентри с двух сторон; наличием интегрированного в гентри монитора, отображающего основные параметры сканирования, координаты стола, угол наклона гентри, ЭКГ; твердотельный детекторный материал; количество одновременно получаемых срезов, не менее 64; общее количество детекторных элементов, не менее 23000; количество проекций за один оборот, не менее 4500; минимальная коллимированная толщина среза, мм, не более 0,5; диапазон толщин срезов при сканировании, мм, не уже 0,5-5; максимальная пространственная разрешающая способность, п.л./см, не менее 24; низкоконтрастная разрешающая способность, измеренная на фантоме диаметром 20-см, мм, не более 5; минимальное значение спирального питча, не более 0,15; максимальное значение спирального питча, не менее 1,5; максимальное поле обзора, мм, не менее 500; эквивалентная теплоемкость анода рентгеновской трубки, млн. тепловых единиц, не менее 8; скорость охлаждения анода, млн. тепловых единиц/мин, не менее 1,5; выходная мощность генератора, кВт, не менее 60; диапазон изменения анодного напряжения, кВ, не уже 80-140; диапазон изменения анодного тока, мА, не уже 20-500; размер фокального пятна (минимальное, не более 0,7х1,0, максимальное, не более 1,0х1,0), максимальная длительность сканирования в спиральным режиме, сек, не менее 100, максимальная нагрузка на стол пациента, кг, не менее 200, максимальный диапазон сканирования, см, не менее 150, оперативная память, ГБ, не менее 4, кколичество хранимых несжатых изображений, шт, не менее 250000, диагональ монитора, дюймов, не менее 18 с разрешением 1280 х1024 и шкалой серого 256, скорость реконструкции изображений (матрица 512 х 512) при максимальном поле сканирования, изображений в секунду, не менее 20, оперативной памяти, ГБ, не менее 24, пленка для принтера сухой печати, листов, не менее 100, подключаемая мощность для электроснабжения сканера, кВА, не более 125, с обязательным наличием возможности выбора произвольного значения питча, протоколов оптимизации дозовой нагрузки пациента, специализированных педиатрических протоколов, комплектом аксессуаров и средств для укладки пациента, мультимодальным интуитивным интерфейсом пользователя, Запись на CD - R, Запись DVD, Внешнее устройство USB, коммуникаций DICOM, поддержки сети Ethernet, технологии автоматической пространственной адаптации тока на трубке к анатомическим особенностям пациента, вторичной реконструкции срезов (MPR), программы для трехмерного представления васкулярных структур и бронхиального дерева, программы для трехмерного отображения поверхности объекта, фильтрации изображений для снижения артефактов рентгеновского излучения, программы для трехмерного представления анатомических объемов, автоматического запуска спирального сканирования, синхронизированного с прибытием контрастного вещества, программно-аппаратного пакет для ЭКГ - синхронизированного сбора данных, последовательного сканирования в режиме проспективного ЭКГ - стробирования, спиральное сканирования в режиме ретроспективной ЭКГ - синхронизации, предварительной реконструкции серии изображений для выбора оптимального временного окна, редактора ЭКГ - трассировки для адаптации реконструкции изображения к аритмии, программы выбора оптимальной фазы сердечного цикла, программы для объемометрической постобработки коронарных артерий с определением отдельных кальцинированных областей в трехмерном представлении, программы для функциональной оценки перфузии головного мозга, автоматической подготовкой КТ-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой МР-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой ПЭТ-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой рентген-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой изображений для измерений и анализа, полученных ангиографическими установками, автоматической подготовкой УЗИ-изображений для измерений и анализа, возможности сохранения изображений в отчет, возможности вывода отчетов на принтер, базы данных пациентов, вывода изображений на экран в различных вариантах представления, прокрутки изображений (просмотр изображений одной серии в режиме «кино»), с наличием отображения, вращения, инверсии, увеличения/уменьшение изображения, стрелки-указатели с аннотациями, измерения расстояний (в том числе по кривой), углов, пиксельная линза, оценки зоны интереса (ROI)/объема интереса (VOI), площади, конфигурируемого пользователем вплывающего меню, конфигурируемого пользователем представление экрана для 2D, 3D и 4D визуализации, возможности сохранения в отчете изображения экрана в 4х видах в различных проекциях исследуемой области, наличие интегрированных инструментов для 3D визуализации, инструментов для удаления части объекта, стола, костных структур, для анализа изображений в оптимальном виде, VRT галерея с различными вариантами преднастройки изображений и возможностью создания собственных, возможности использования различных по количеству и наклону отсекающих плоскостей для оптимального представления объекта исследования, программы для удаления костных структур из ангиографических серий и сегментации внутрисуставных компонентов, инструментов для анализа кардиологических серий на КТ, автоматического выделения сердца, 4D представления движения сердца во время сокращения, мануальной маркировки коронарных артерий, кардиальных проекции камер сердца, построения MPR-изображений коронарных артерий вдоль центральной линии сосуда и ортогональных к ней видов, создания интегрированных отчетов по всем оцененным функциям, инструментов для анализа ангиографических серий на КТ, с наличием аппаратного и специализированного программного обеспечения.

Поставить спиральный компьютерный томограф 64 среза, с перечисленными выше характеристиками товара, помимо участника предлагавшего поставить оборудование с подходящими характеристиками - компьютерный томографа Brilliance CT, с принадлежностями вариант исполнения Brilliance CT 64 среза, производства Филипс Медикал Системс (Кливленд) Инк., страна производства-США (т. 1, л.д. 106-118), также претендовали на поставку оборудования участники, предлагавшие компьютерный томограф 64 среза SOMATOM Definition AS с принадлежностями производства «Сименс АГ», Медикал Солюшенс, страна происхождения-Германия (т. 1, л.д. 99-105).

Предлагаемый другими участниками компьютерный томограф 64 среза SOMATOM Definition AS с принадлежностями производства «Сименс АГ», Германия, по представленным участниками характеристикам полностью подходит под указанные муниципальным заказчиком параметры и прописанную эквивалентность. В частности данный томограф 64 среза имеет следующие параметры:

- минимальное время оборота Гентри, сек, у аппарата составляет - 0,33, тогда как требовалось не более 0,4, апертура, мм, составляет - 780, требовалось не менее 700, угол наклона гентри, град., составляет- +/-30, что соответствует требуемым параметрам, имеется возможность управления гентри с двух сторон, и наличие интегрированного в гентри монитора, отображающего основные параметры сканирования, координаты стола, угол наклона гентри, ЭКГ, имеется твердотельный детекторный материал, количество одновременно получаемых срезов, не менее 64, общее количество детекторных элементов, не менее 23552, количество проекций за один оборот, не менее 4608, минимальная коллимированная толщина среза, мм, не более 0,3, диапазон толщин срезов при сканировании, мм, не уже 0,3-10, максимальная пространственная разрешающая способность, п.л./см, не менее 24, низкоконтрастная разрешающая способность, измеренная на фантоме диаметром 20-см, мм, не более 5, минимальное значение спирального питча, не более 0,15, максимальное значение спирального питча, не менее 1,5, максимальное поле обзора, мм, не менее 500, эквивалентная теплоемкость анода рентгеновской трубки, млн. тепловых единиц, не менее 30, тогда как требовалось не менее 8, скорость охлаждения анода, млн. тепловых единиц/мин, не менее 7,3, выходная мощность генератора, кВт, не менее 80, диапазон изменения анодного напряжения, кВ, не уже 70-140, диапазон изменения анодного тока, мА, не уже 20-666, размер фокального пятна (минимальное, не более 0,7х0,7 максимальное, не более 0,9х0,9), максимальная длительность сканирования в спиральным режиме, сек, не менее 100, максимальная нагрузка на стол пациента, кг, не менее 212, максимальный диапазон сканирования, см, не менее 160, оперативная память, ГБ, не менее 8, количество хранимых несжатых изображений, шт, не менее 260 000, диагональ монитора, дюймов, не менее 19 с разрешением 1280 х1024 и шкалой серого 256, скорость реконструкции изображений (матрица 512х512) при максимальном поле сканирования, изображений в секунду, не менее 40, оперативной памяти, ГБ, не менее 24, пленка для принтера сухой печати, листов, не менее 100, подключаемая мощность для электроснабжения сканера, кВА, не более 125, с обязательным наличием возможности выбора произвольного значения питча, протоколов оптимизации дозовой нагрузки пациента, специализированных педиатрических протоколов, комплектом аксессуаров и средств для укладки пациента, мультимодальным интуитивным интерфейсом пользователя, Запись на CD - R, Запись DVD, Внешнее устройство USB, коммуникаций DICOM, поддержки сети Ethernet, технологии автоматической пространственной адаптации тока на трубке к анатомическим особенностям пациента, вторичной реконструкции срезов (MPR), программы для трехмерного представления васкулярных структур и бронхиального дерева, программы для трехмерного отображения поверхности объекта, фильтрации изображений для снижения артефактов рентгеновского излучения, программы для трехмерного представления анатомических объемов, автоматического запуска спирального сканирования, синхронизированного с прибытием контрастного вещества, программно-аппаратного пакет для ЭКГ - синхронизированного сбора данных, последовательного сканирования в режиме проспективного ЭКГ- стробирования, спиральное сканирования в режиме ретроспективной ЭКГ - синхронизации, предварительной реконструкции серии изображений для выбора оптимального временного окна, редактора ЭКГ - трассировки для адаптации реконструкции изображения к аритмии, программы выбора оптимальной фазы сердечного цикла, программы для объемометрической постобработки коронарных артерий с определением отдельных кальцинированных областей в трехмерном представлении, программы для функциональной оценки перфузии головного мозга, автоматической подготовкой КТ-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой МР-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой ПЭТ-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой рентген-изображений для измерений и анализа, автоматической подготовкой изображений для измерений и анализа, полученных ангиографическими  установками,   автоматической  подготовкой  УЗИ-изображений  для измерений и анализа, возможности сохранения изображений в отчет, возможности вывода отчетов на принтер, базы данных пациентов, вывода изображений на экран в различных вариантах представления, прокрутки изображений (просмотр изображений одной серии в режиме «кино»), с наличием отображения, вращения, инверсии, увеличения/уменьшение изображения, стрелки-указатели с аннотациями, измерения расстояний (в том числе по кривой), углов, пиксельная линза, оценки зоны интереса (ROI)/объема интереса (VOI), площади, конфигурируемого пользователем вплывающего меню, конфигурируемого пользователем представление экрана для 2D, 3D и 4D визуализации, возможности сохранения в отчете изображения экрана в 4х видах в различных проекциях исследуемой области, наличие интегрированных инструментов для 3D визуализации, инструментов для удаления части объекта, стола, костных структур, для анализа изображений в оптимальном виде, VRT галерея с различными вариантами преднастройки изображений и возможностью создания собственных, возможности использования различных по количеству и наклону отсекающих плоскостей для оптимального представления объекта исследования, программы для удаления костных структур из ангиографических серий и сегментации внутрисуставных компонентов, инструментов для анализа кардиологических серий на КТ, автоматического выделения сердца, 4D представления движения сердца во время сокращения, мануальной маркировки коронарных артерий, кардиальных проекции камер сердца, построения MPR-изображений коронарных артерий вдоль центральной линии сосуда и ортогональных к ней видов, создания интегрированных отчетов по всем оцененным функциям, инструментов для анализа ангиографических серий на КТ, с наличием аппаратного и специализированного программного обеспечения.

Исходя из изученных параметров, необходимых МБУЗ «Кисловодская ЦГБ», и предложений участников размещения заказа в электронном аукционе, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что компьютерный томограф 64 среза SOMATOM Definition AS с принадлежностями производства «Сименс АГ», Медикал Солюшенс, страна происхождения-Германия, также подходит под указанные характеристики товара, необходимого заказчику, поскольку его технические условия подпадают под требования аукционной документации.

технические характеристики спирального компьютерного томографа 64 среза имеются только у одного производителя - компании «Philips».

Антимонопольный орган пришел к неправильному выводу о том, что технические характеристики спирального компьютерного томографа 64 среза имеются только у одного производителя - компании «Philips».

Комиссия антимонопольного органа пришла к необоснованному выводу о наличии в действиях заказчика нарушения частей 3 и 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-фз, а именно: указание в техническом задании на конкретного производителя медицинского оборудования (спиральный компьютерный томограф 64 среза).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что антимонопольный орган нарушил требования статей 17,  41.6 частей 3 и 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-фз, принял решение и предписание, противоречащее законодательству и нарушил права заказчика  на своевременное приобретение оборудования, необходимого в медицинской деятельности путем проведения аукциона в порядке, предусмотренном Федерального