Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А20-3626/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 ГсК РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 ГсК РФ определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Аналогичные положения содержатся и в части 6 статьи 5 Временных «Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик», утвержденных Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03.04.2009 № 24 (далее Временные правила).

Согласно этим положениям основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По смыслу изложенных норм, законодатель разделяет виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, на те, которые сами по себе осуществляются землепользователем (основные и условно разрешенные), и на виды разрешенного использования, которые могут осуществляться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также предоставляется право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса, статей 7, 85 Земельного кодекса, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Временными правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, утвержденными решением Нальчикского городского совета местного самоуправления от 03.04.2009 №24 и схемой градостроительного зонирования, спорные земельные участки расположены в Курортной зоне «К» (Курортная зона) по ул. Марко Вовчок б/н.

Указанное обстоятельство подтверждается официальным ответом местной администрации г. о. Нальчик за №1-29/3530 от 23.08.2011 на запрос Кадастровой палаты за №1-5/1642 от 19.07.2011, который был направлен директору Филиала ФГБУ                               «ФКП Росреестра» по КБР А. Н. Недугову в порядке межведомственного                              информационного взаимодействия.

Градостроительными регламентами вышеуказанной зоны определен правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, а также установлены основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды их использования.

В соответствии со статьей 78 Временных правил землепользования и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики для зоны «К» (Курортная зона) установлены следующие основные виды разрешенного использования: санаторно-оздоровительные учреждения; туристические базы; дома отдыха, профилактории; поликлиники; пионерские лагеря; специализированные учебные и научно-исследовательские учреждения; лаборатории; рестораны, кафе; грязе-, водолечебницы; бассейны, спортзалы; гостиницы; магазины, дома быта; зоопарки (зверинцы); кинозалы; аптеки; аквапарки; спортивные комплексы (закрытые и открытые); библиотеки; питьевые галереи; музеи; отделения связи; банковские кассы; пункты проката.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что на спорных земельных участках располагается 5-ти этажное здание санатория-профилактория «Строитель», принадлежащее на праве собственности ООО «Дольче Вита», при этом назначение объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, оставалось неизменным как до образования самостоятельного земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104035:25 так и после его раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами 07:09:0104035:57 и 07:09:0104035:56.

Вместе с тем, при первоначальной постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104035:25 вид его разрешенного использования был указан «для общественно-деловых целей», что подтверждается материалами межевания земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104035:56, который является частью разделенного земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104035:25, и при разделе исходного земельного участка сохранился его вид разрешенного использования.

Правила о распространении вида разрешенного использования исходного земельного участка при разделе земельного участка на вновь образуемый земельный участок предусмотрены и действующим законодательством (статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).

Других доказательств первичной постановки на учет спорных земельных участков сторонами не представлено, не представлены Кадастровой палатой и материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104035:25, с указанием о том,  что указанные материалы в архиве отсутствуют.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлениями от 28.12.2011 №07-0-1-21/3001/2011-400 и №07-0-1-21/3001/2011-398 с приложением всех необходимых документов, а именно кадастрового паспорта, свидетельства о праве собственности на землю и на объект недвижимости. Кроме этого из материалов дела следует, что Администрацией в адрес Кадастровой палаты в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлен ответ от 23.08.2011 №1-29/3530 на запрос от 19.07.2011 №1-5/1642 с приложением фрагмента Временных правил и схемы градостроительного зонирования.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Общества с заявлениями об изменении разрешенного использования земельных участков Кадастровая палата имела возможность на основании представленных и имеющихся у нее документов внести изменения в разрешенный вид использования спорных земельных участков в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ и статьей 6 Временных правил.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно пришел к выводу, что действия заинтересованного лица не соответствуют  требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Временным правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, поэтому решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по КБР №07/301/12-5733 от 03.05.2012 и №07/301/12-5239 от 23.04.2012 нарушают права и законные интересы общества в осуществлении экономической и предпринимательской деятельности, следовательно, решения являются недействительными, а действия кадастровой палаты незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в указанной части и обязал кадастровую палату устранить допущенные нарушения.

Учитывая, что статьей 78 Временных правил, устанавливающей градостроительные регламенты Курортная зона «К», в перечень основных видов разрешенного использования не входит разрешенное использование «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», суд первой инстанции, возлагая на кадастровую палату обязанность по устранению допущенных нарушений указал на необходимость указания разрешенного использования в соответствии с статьей 78 Временных правил «санаторно-оздоровительные учреждения» с учетом целевого назначения расположенного на спорных земельных участка объекта недвижимости санаторий-профилакторий «Строитель».

При этом судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Кадастровой палаты об отсутствии сведений о государственном кадастровом учете земельных участков указанных в схеме градостроительного зонирования территории городского округа Нальчик и в частности земельного участка обозначенного во Временных правилах как «К» - Курортная зона по следующим основаниям.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Из представленной в адрес Кадастровой палаты схемы градостроительного зонирования возможно установить место расположения спорных земельных участков, поскольку схема градостроительного зонирования содержит наименование улиц, а из письма Администрации от 23.08.2011 прямо следует, что спорные земельные участки расположены в границах курортной зоны «К» по ул. Марко Вовчок, б/н.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования общества в части признания незаконными решений Кадастровой палаты №07/301/12-9007 и 07/301/12-9008 от 06.07.2012 об отказе в исправлении технической ошибки и признания ранее внесенных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков о разрешенном использовании - для общественно-деловых целей, технической ошибкой не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Возникшие между сторонами правоотношения урегулированы нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Понятие ошибки в государственном кадастре недвижимости и порядок ее исправления установлены в статье 28 названного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре техническая ошибка определена как описка, опечатка, грамматическая