Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А22-2001/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А22-2001/2012

21 февраля 2013 г.                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 г.              

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия  и главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Манджиева В.С. на решение Арбитражного суда  Республики Калмыкия от 23 ноября 2012 г.  по делу №А22-2001/2012,

по заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия

и третьим лицам обществам с ограниченной ответственностью «Фермер», «Регион-Агро», главам крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателям

Тургалиеву В.С., Сангаеву П.И., Манджиевой Н.З. («Санчр»), Гаряеву В.С. и Манджиеву В.С.

о признании незаконным решения и недействительным предписания, (судья Конторова Д.Г.),

при участии в судебном заседании:

от главы КФХ «Бембя» Манджиева В.С.: Манджиев В.С. –лично, Манджиев Ю.В. по доверенности от 07.10.2010;

от индивидуального предпринимателя Тургалиева В.С.: Тургалиев В.С. – лично;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее - управление) о признании незаконным решения от 16.08.2012 по делу №08/1944 о признании жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряева В.С. обоснованной о незаконности действий по недопущению к участию в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 08:13:370101:106 (лот №3), 08:13:370101:110 (лот №4), 08:13:370101:118 (лот №5), 08::13:370101:109 (лот №6), 08:13:370101:111 (лот №7) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе Таван-Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, и недействительным предписания от 16.08.2012 по тому же делу об отмене результатов открытого аукциона, оформленных протоколами от 06.08.2012 №2, от 08.08.2012 №3, с предложением вновь рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе с допуском к участию в открытом аукционе главу крестьянского (фермерского) хозяйства Гаряева В.С.

Решением Арбитражного суда  Республики Калмыкия от 23 ноября 2012 г. требования удовлетворены. Суд отказал в признании недействительным решения и предписания УФАС. Решение мотивировано тем, что участник открытого аукциона Гаряев  В.С. приложил к заявке все необходимые документы;  светокопия чек-ордер является доказательством внесения платежа, кроме того, денежные средства поступили на счет организатора торгов.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия  и глава крестьянского (фермерского) хозяйства - предприниматель Манджиев  В.С. подали апелляционные жалобы, в котором просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Считает, что участник аукциона Гаряев  В.С. не выполнил требования аукционной документации, приложив к заявкам незаверенные копии чеков-ордеров филиала Сбербанка, без отметки об уплате суммы,  поэтому аукционная комиссия пришла к правильному решению о том, что не приложены платежные документы с отметкой банка об уплате сумм задатка. Считают, что антимонопольный орган принял неправильное решение об удовлетворении жалобы Гаряева В.С. и выдал незаконное предписание.

Прибывшие в судебное заседание представители доводы жалоб поддержали.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия в отзыве просило оставить решение суда без изменения, просили рассмотреть дело без их участия.

Манджиева Н.З. заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда  Республики Калмыкия от 23 ноября 2012 г. подлежит  отмене.

Из материалов дела усматривается.

На официальном сайте министерства в Интернете и в газете «Хальмг Унн» от 07.07.2012 №117 (16487) было опубликовано информационное сообщение о проведении 08.08.2012 открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, организатором которых выступало министерство.

Проекты договоров аренды распределены по лотам, в частности с кадастровыми номерами: 08:13:370101:106 (лот №3), 08:13:370101:110 (лот №4), 08:13:370101:118 (лот №5), 08::13:370101:109 (лот №6), 08:13:370101:111 (лот №7) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе Таван-Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В извещении о проведении аукциона назван перечень документов, которые необходимо было представить для участия, в том числе платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом установленного задатка (т.1 л.д.13-16, т.2 л.д.48-51).

Срок окончания приема заявок  - 02.08.2012 до 17 часов 00 минут.

Предприниматель Гаряев В.С. направил пять заявок на участие в аукционе (по лотам №№3-7) с приложением светокопий чеков-ордеров об уплате сумм задатков, которые были приняты организатором торгов 02.08.2012 (т.1 л.д.17-25).

Решением комиссии по организации и проведении торгов, оформленным протоколом от 06.08.2012 №2, Гаряев В.С. не был допущен к участию в открытом аукционе по причине непредставления в составе заявок оригиналов платежных документов об уплате сумм задатков (т.2 л.д.58-64).

Письмом от 06.08.2012 министерство уведомило предпринимателя Гаряева В.С. об отказе в допуске к участию в аукционе на основании подпунктов «б» и «г» пункта 15 Правил проведения торгов (т.1 л.д.31).

Решением комиссии по организации и проведении торгов, оформленным протоколом от 08.08.2012   №3,   победителями   открытого   аукциона   признаны   главы   крестьянских (фермерских) хозяйств Тургалиев В.С.  (лот № 3), Манджиев С.В.  (лоты №№ 4-7) (т.2 л.д.65-72).

Предприниматель Гаряев В.С. обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия.

Решением управления от 16.08.2012 №08/1944 жалоба Гаряева В.С. признана обоснованной, а министерство признано нарушившим Правила проведения торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 08:13:370101:106 (лот №3), 08:13:370101:110 (лот №4), 08:13:370101:118 (лот №5), 08::13:370101:109 (лот №6), 08:13:370101:111 (лот №7) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе Таван-Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Управлением отмечено в решении, что Гаряев В.С. неправомерно не был допущен к участию в открытом аукционе, поскольку на день рассмотрения заявок (06.08.2012) задатки по всем заявленным лотам находились на счете министерства (т.2 л.д.6-10).

Предписанием управления от 16.08.2012 №08/1944 министерству предложено осуществить действия, направленные на устранение нарушения Правил проведения торгов, а именно: отменить протоколы заседания комиссии по организации и проведении торгов от 08.08.2012 №3 в части определения победителей по лотам №№3-7, а также протокол от 06.08.2012 №2 в части рассмотрения заявок по лотам №№3-7 и не допуска к участию в открытом аукционе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Гаряева В.С., рассмотреть заявки, поступившие на участие в открытом аукционе по лотам №№3-7, допустив к участию в аукционе Гаряева В.С. (т.2 л.д.4-5).

Не согласившись с названными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации функции по определению порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков переданы уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы Правительством Российской Федерации издано постановление от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - постановление Правительства №48).

Подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства N 808 организация торгов возложена на орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.

Пунктом 10 Правил проведения торгов обусловлено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

 Пунктом 15 Правил проведения торгов предусмотрено, что претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

 б)       представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

 г)        не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

 Из материалов дела следует, что предприниматель Гаряев В.С. с целью подтверждения уплаты задатка приложил к заявкам в качестве платежного документа незаверенные  ксерокопии чеков-ордеров.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данные документы соответствуют условиям аукционной документации.

При этом судом первой инстанции не учтено следующее.

В Письме ФНС РФ N КЕ-37-1/1960@, Сбербанка РФ N 10-1959 от 20.05.2010 (ред. от 01.08.2011) "О внесении изменений в письмо МНС России и Сбербанка России от 10.09.2001 N ФС-8-10/1199/04-5198 "О новых бланках платежных документов на перечисление налогоплательщиками - физическими лицами налогов (сборов), пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации: форма N ПД (налог) и форма N ПД-4сб (налог)" указано:

«В целях реализации Положения Банка России "О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации" от 01.04.2003 N 222-П, а также обеспечения перечисления в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующие счета Федерального казначейства налогов, сборов и иных платежей (далее - платежей), уплачиваемых плательщиками - физическими лицами, устанавливаются бланки платежных документов: форма N ПД (налог) (приложение 1), форма N ПД-4сб (налог) (приложение 2) и форма Заявления физического лица на перевод денежных средств (приложение 3).

Указанные бланки платежных документов предназначены