Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А25-1785/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              

19 февраля 2013 года                                                                    Дело № А25-1785/2012                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  19 февраля  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Жукова Е.В., Джамбулатова С.И.,                                                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Потаповым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республики  на решение от 04.12.2012 по делу № А25-1785/2012 Арбитражного суда  Карачаево-Черкесской Республики,

по заявлению открытого акционерного  общества «Карачаево-Черкесскцемремонт» (ОГРН: 1020900730113)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН: 1040900748460)

об оспаривании ненормативного правового акта налогового органа,

при участии в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи представителей от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республики» Бабучиева С.А.  по доверенности №03-21/04939 от 13.11.2012, от открытого акционерного  общества «Карачаево-Черкесскцемремонт» Бобровская А.С. представитель по доверенности от 01.10.2012 и Остроухова Н.Ю. представитель по доверенности от 01.10.2012,

                                                              У С Т А Н О В И Л:         

 Открытое акционерное общество «Карачаево-Черкесскцемремонт» (далее – истец,  общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики  с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике (далее – ответчик, инспекция) от 27.09.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, а также об обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения указанной регистрации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2012   суд заявление удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, инспекция обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Ссылается на то, что обществу из требований об уплате налога, сбора, пени № 116120 от 11.05.2012, а также акта налоговой инспекции было известно о задолженности перед бюджетом, но ликвидационной комиссией меры к ее погашению не были приняты, соответственно ликвидационный баланс содержал недостоверные сведения.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Изучив доводы апелляционной  жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из  следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно требований статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и согласно части 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Согласно положениям статьи 22 Закона №129-ФЗ государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (пункт 1). Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица (пункт 2). Документы, предусмотренные статьей 21 данного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3). Представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона (пункт 4).

На основании пункта 4 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, предусмотренных данным Федеральным законом.

Пунктом 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона №129-ФЗ государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 данного Федерального закона.

Согласно статье 8 Закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.  

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица (пункт 6 статьи 22 Закона №129-ФЗ).

Основания к отказу в государственной регистрации перечислены в пункте 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что инспекция оспариваемым решением отказала в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, сославшись на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, согласно которому непредставление определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации  юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Пунктами 1, 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Кодексом, другими законами.

Согласно статье 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

В силу пункта 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами. Согласно пункту 1 статьи 21 Закона №129-ФЗ достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

В соответствии со статьей 49 Налогового кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия должна исполнить обязанность по уплате налогов.

Наличие у ликвидируемого юридического лица непогашенных требований по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды влечет обязанность ликвидатора (при наличии указания в ликвидационном балансе на отсутствие у организации имущества, позволяющего погасить данные требования) обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемого юридического лица несостоятельным (банкротом) в силу пункта 2 статьи 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Суд учитывает, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и состояния его расчетов с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 №7075/11.

Исходя из смысла приведенных выше норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона №129-ФЗ, представленный на государственную регистрацию ликвидационный баланс считается непредставленным, а содержащиеся в нем сведения – недостоверными лишь в том случае, когда в этом балансе не учтена существующая на дату его составления задолженность (в том числе по обязательным платежам в бюджет), предъявленная кредитором ликвидируемому юридическому лицу в установленные законом порядке и сроки.

По мнению инспекции сведения в представленном заявителем ликвидационном балансе являются недостоверными со ссылкой на наличие задолженности, установленной в ходе выездной налоговой проверки, проведенной в период с 15.06.2012 по 14.08.2012.

Из материалов дела усматривается, что предусмотренный законом двухмесячный срок на предъявление кредиторских требований истек 19.06.2012, т.е. выездная налоговая проверка было начата фактически к окончанию срока для предъявления кредиторских требований. Промежуточный ликвидационный баланс с указанием кредиторов общества был представлен в инспекцию 20.07.2012; 06.08.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

14.08.2012 после окончания выездной налоговой проверки налоговым органом составлена справка о проведенной выездной налоговой проверке. Акт выездной налоговой проверки № 64 составлен 03.09.2012, решение по результатам проверки вынесено 25.09.2012.

Заявителем для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией был представлен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.