Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А15-2008/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

19 февраля 2013 года                                                                                    Дело № А15-2008/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО "Юлиана" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2012 по делу № А15-2008/2012

по заявлению ООО "Юлиана" (ОГРН 1050562013699 ИНН 0562061410)

к Прикаспийской государственной инспекции пробирного надзора

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012 №011-12/0028 по статье 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей и прекращении производства по делу, (судья Батыраев Ш.М.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юлиана" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Прикаспийской государственной инспекции пробирного надзора (далее – заинтересованное лицо, инспекция пробирного надзора) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012 №011-12/0028 по статье 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей и прекращении производства по делу. Заявление общества мотивировано тем, что к спорным правоотношениям необходимо применить нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Определениями суда от 15.10.2012 и от 06.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены прокуратура города Махачкалы и прокуратура Республики Дагестан.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 14.12.2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и прекратить производство по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция пробирного надзора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от общества и инспекции пробирного надзора поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Ходатайства рассмотрены судом и удовлетворены.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ  в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 18.01.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заместителем прокурора города Махачкалы Эминовым М. М. проведена проверка соблюдения обществом порядка учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

В ходе проведения проверки установлено нарушение обществом пунктов 1.7, 4.8, 5.2, 5.3, 6.4 и 6.7 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 N 68н (далее - Инструкция № 68н), а именно:

- не разработана внутренняя инструкция, учитывающая специфику работы (п. 1.7);

- приказом руководителя не создана комиссия из числа работников бухгалтерской службы и других специалистов организации для проведения инвентаризации изделий из драгоценных металлов (п. 5.3);

- инвентаризация изделий из драгоценных металлов за проверяемый период не проводилась (п. 5.2);

- учет изделий из драгоценных металлов велся только в электронном виде (п.п. 6.4, 6.7);

- журнал учета, а также другие документы, подтверждающие ведение учета, на момент проведения проверки не представлены (п.п. 6.4, 6.7);

- весы, используемые при взвешивании ювелирных изделий из драгоценных металлов, не проходили обязательную ежегодную проверку в соответствии с требованиями ГоСТа (п. 4.8).

Результаты проверки зафиксированы в справке от 10.08.2012.

14 августа 2012 года в отношении общества, в присутствии представителя общества Исаевой Кумсият Акаевны, прокуратурой города Махачкалы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения в Прикаспийскую государственную инспекцию пробирного надзора.

29 августа 2012 года начальником Прикаспийской государственной инспекции пробирного надзора в отношении ООО "Юлиана", с участием представителя общества Исаевой К. А., вынесено постановление № 011-12/0028 о привлечении общества к административной ответственности по статье 19.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 19.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий в виде штрафа в сумме от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (редакция, действовавшая на момент обнаружения правонарушения).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" предусмотрено, что использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 N 731 "Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности" утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 N 68н.

Согласно пункту 1.1 настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 года N 731, и устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Согласно пункту 1.3 Инструкции N 68н установленный настоящей Инструкцией порядок должны соблюдать все юридические лица, независимо от форм собственности, в том числе воинские части и воинские формирования, а также граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие свою деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующие изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее - организации).

В силу пункта 1.7 Инструкции в соответствии с положениями настоящей Инструкции организации разрабатывают и утверждают собственные инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Пункт 4.8 Инструкции устанавливает, что весы, разновесы и калибровочные гири ежегодно должны подвергаться поверке в соответствии с требованиями ГОСТа.

Пункт 5.2. Инструкции устанавливает, что инвентаризации подлежат все имеющиеся в наличии драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, а также драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в составе любых материальных ценностей. Инвентаризации подлежат также ценности, не принадлежащие предприятию, полученные для переработки, находящиеся на ответственном хранении, ранее не учтенные.

Пункт 5.3 Инструкции устанавливает, что для проведения инвентаризации приказом руководителя организации создается комиссия из числа представителей администрации, работников бухгалтерской службы и других специалистов организации. Этим же приказом устанавливаются порядок проведения, сроки начала и окончания инвентаризации, сличения ее результатов с данными учета и отражения их в учете и отчетности, а также представления на утверждение протокола заседания инвентаризационной комиссии.

Пункт 6.4. Инструкции устанавливает, что учет драгоценных металлов и драгоценных камней при их производстве, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе (граммах, каратах) и качеству, а также в стоимостном выражении.

Пункт 6.7 Инструкции устанавливает, что учет драгоценных металлов, драгоценных камней и содержащих их изделий в местах хранения (склады, хранилища, цеховые кладовые и т.п.) осуществляется в учетных документах строгой отчетности типовых форм (карточки складского учета материальных ценностей, книги сортового учета, журналы и т.п.), которые регистрируются в бухгалтерии и выдаются материально ответственным лицам под расписку.

Организации, приобретающие и использующие драгоценные камни, ведут раздельный учет драгоценных камней, пригодных для изготовления ювелирных изделий, а также драгоценных камней, отнесенных к непригодным для изготовления ювелирных изделий в соответствии с критериями и порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Драгоценные камни, отнесенные в установленном порядке к непригодным для изготовления ювелирных изделий, учитываются в соответствии с общими требованиями учета материальных ценностей.

Книги, журналы и т.п., используемые для ведения учета драгоценных металлов и драгоценных камней, должны быть до начала записей пронумерованы постранично, прошнурованы, подписаны руководителем организации или лицом, им уполномоченным, скреплены печатью и учтены.

При ведении учета с использованием электронных средств документами отчетности являются документы, выведенные на печать, прошнурованные, постранично пронумерованные, подписанные руководителем организации или лицом, им уполномоченным, скрепленные печатью и учтенные в бухгалтерии.

Сроки хранения учетной и отчетной документации устанавливаются руководителем организации в соответствии с требованиями законодательства по срокам хранения бухгалтерской документации.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в нарушение вышеназванных положений у общества отсутствует внутренняя инструкция, учитывающая специфику работы; приказом руководителя не создана комиссия из числа работников бухгалтерской службы и других специалистов организации для проведения инвентаризации изделий из драгоценных металлов; не проводится инвентаризация изделий из драгоценных металлов; учет изделий из драгоценных металлов ведется только в электронном виде; отсутствуют журнал учета, а также другие документы, подтверждающие ведение учета; весы, используемые при взвешивании ювелирных изделий из драгоценных металлов, не проходили обязательную ежегодную проверку в соответствии с требованиями ГоСТа.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о проведенной проверке от 10.08.2012, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2012.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей