Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А15-2153/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

19 февраля 2013 года                                                                                  Дело № А15-2153/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2012 по делу № А15-2153/2012 (судья Магомедов Р.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Алко» (ОГРН 1030500939776, ИНН 0511003795) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии: от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – Саакян К.А. по доверенности от 29.12.12 №У8-11612/054; от ООО «Люкс-Алко» - Бакеев А.В. доверенность в материалах дела;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2012 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Алко» (далее – общество, заявитель) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 04.09.2012 №8-12/351-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), Суд указал на несоблюдение процедуры привлечения к ответственности, поскольку общество не было извещено надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, в отсутствие утвержденного порядка заполнения деклараций по обособленным подразделениям вменение обществу в вину уклонение от подачи таких деклараций суд посчитал неправомерным.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие названных выводов суда обстоятельствам дела.

Общество в отзыве считает апелляционную жалобу несостоятельной, просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представители управления и общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что управлением по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании статьи 5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) и приказа управления от 17.07.2012 № 470, составлен акт документарной проверки №98-а332/08 от 17.07.2012.

В ходе проведенной проверки установлено, что обществом не представлены в установленный законодательством срок декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012г. по обособленному подразделению по состоянию на 17.07.2012 в электронном виде на сайте www.fsrar.ru по форме приложений №5,6,7 по лицензии А647710.

В связи с указанным фактом 27.08.2012 в отношении общества составлен протокол № 08-12/351-10 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии руководителя общества, который не согласился с вменяемым правонарушением.

Постановлением от 04.09.2012 № 08-12/351-11  общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление вынесено без участия общества.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 31.12.2005 (далее – Положение №858).

Декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Росалкогольрегулирования, а в электронном виде - в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н (далее - Приказ № 24н).

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц  в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обществу вменяется нарушение положений статьи 14 Закона №171-ФЗ и пунктов 4, 5 Положения №858, поскольку декларации представлены по организации (адрес нахождения: РД, Дахадаевский район, рабочий поселок Кубачи) в целом, однако по обособленному подразделению – складу, находящемуся по адресу: РД, г. Махачкала, ул. М. Азизова, д. 5А, декларации в электронном виде и на бумажном носителе по форме приложений №5,6,7 за 2 квартал 2012 года не представлены.

В силу пунктов 4 и 5 Положения №858 декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), но не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению.

Таким образом, общество обязано представлять декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции по обособленному подразделению в территориальный орган по месту нахождения организации.

В этой связи суд правильно указал, что в действиях общества усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, Положение №858 и вышеназванный Приказ № 24н не урегулировали порядок отражения в декларациях оборот (перемещение) продукции между обособленными подразделениями одного лица.

Такой порядок с описанием механизма заполнения деклараций по обособленным подразделениям с учетом внутреннего перемещения продукции приведен в приказе Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В этой связи суд правильно указал, что общество лишено было возможности надлежащим образом исполнить обязанность по представлению спорных деклараций по обособленному подразделению.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Названная правовая норма призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В обоснование выполнения данного требования управление утверждает, что о рассмотрении административного дела 04.09.2012 в 11 час. 00 мин.  общество уведомлялось 30.08.2012 телефонограммой, полученной главным бухгалтером общества Гамидовой З.М.

Общество отрицает данный факт.

С учетом отсутствия иных объективных доказательств надлежащего извещения общества о рассмотрении административного дела, суд правомерно указал на невозможность признания соблюденной процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами обжалуемого судебного акта и не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2012 по делу № А15-2153/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               М.У. Семенов                                                                                           

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

                                                                                                           С.А. Параскевова