Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А61-1373/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

19 февраля 2013 года                                                                                Дело № А61-1373/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю. Б.,

судей: Марченко О. В., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления Кировского района Республики Северная Осетия – Алания

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.09.2012 по делу № А61-1373/2012 (под председательством судьи Бекоевой С. Х.),

по заявлению Министерства государственного имущества и земельных отношений  Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1502008943, ОГРН 1021500576426, 362005, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, проспект Мира, 25)

к администрации местного самоуправления Кировского района Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1509000622, ОНРН 1021500002193, 363600, Республика Северная Осетия – Алания, с. Эльхотово, ул. Зортова, 20),

заинтересованное лицо – Республиканское государственное сельскохозяйственное предприятие совхоз «Карджинский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1509000291, ОГРН 1021500904655, 363602, Республика Северная Осетия – Алания, Кировский район, с. Карджин, ул. Ленина, 3),

третье лицо: Озиев Алан Георгиевич,

о признании недействительными постановлений,

с участием в заседании от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания представителя Кануковой В. А. на основании доверенности от 25.09.2012 №1264, от администрации местного самоуправления Кировского района Республики Северная представителей Уртаева А. И. на основании доверенности № 2 от 09.01.2013 и Гогаева М. Т. на основании доверенности № 3 от 09.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением к администрации местного самоуправления Кировского района Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация), Республиканскому государственному сельскохозяйственному предприятию совхоз «Карджинский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия – Алания (далее – совхоз), в котором просило признать недействительными постановления администрации:

– от 12.12.2006 № 226 «О передаче земельных участков, принадлежащих совхозу «Карджинский», в районный фонд перераспределения земель»;

– от 28.07.2011 № 179 «Об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного 540-м севернее с. Кар-джин»;

– от 16.11.2011 № 268 «Об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного 430-м севернее с. Кар-джин»;

– от 18.01.2012 № 14 «О предоставлении Озиеву А. Г. в аренду земельного участка в с. Карджин»;

- от 18.01.2012 № 15 «О предоставлении Озиеву А. Г. в аренду земельного участка в с. Карджин».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Озиев Алан Георгиевич.

Требования со ссылкой на нормы Федерального закона № 53-ФЗ от 07.04.2006 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), Закона Республики Северная Осетия – Алания № 17-РЗ от 14.05.2004 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия – Алания» мотивированы отсутствием у администрации полномочий по распоряжению земельными участками, относящимися к собственности Республики Северная Осетия – Алания.

Решением суда от 05.09.2012 требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу, что земельные участки в силу закона являются собственностью Республики Северная Осетия – Алания и администрация не вправе была распоряжаться ими, в том числе путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Суд также установил, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования совхоза земельным участком, осуществлено с нарушением статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласие министерства (учредителя совхоза) на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствует.

Не согласившись с решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел положения пункта 10 статьи 3 Вводного закона, согласно которым до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, в черте границ которых находятся земельные участки, и необоснованно сослался на нарушение статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, так как указанная статья на момент отказа совхоза от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком действовала в иной редакции, не предусматривающей необходимость получения согласия учредителя на такой отказ. Поэтому вывод суда о недействительности постановлений по мотиву распоряжения администрацией земельным участком, относящимся к федеральной собственности, неправомерен. Кроме того, администрация в дополнении к апелляционной жалобе указала на неполное исследование судом обстоятельств дела и неправильное применение норм процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство отклонило доводы жалобы, указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители администрации просили решение суда от 05.09.2012 отменить, представитель министерства настаивал законности и обоснованности обжалуемого решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 17.10.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru) в суд полномочных представителей не направили, причину неявки суду не сообщили, что в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав в судебном заседании представителей администрации и министерства, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела, письмом от 02.11.2006 совхоз обратился к администрации с просьбой о прекращении прав на все земельные участки, находящиеся в пользовании совхоза, и передаче их в районный фонд перераспределения земель, в том числе: пашни – 912 га, сенокосы – 400 га, пастбища – 543 га, в связи с тем, что производственная деятельность совхоза практически прекращена (т. 1, л. д. 65).

Постановлением администрации № 226 от 12.12.2006 «О передаче земельных участков, принадлежащих совхозу «Карджинский», в районный фонд перераспределения земель» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования совхоза земельным участком, расположенным в Кировском районе Республики Северная Осетия – Алания общей площадью 1855 га, в том числе пашни – 912 га, сенокосы – 400 га, пастбища – 543; земельный участок включен в районный фонд перераспределения земель (т. 1, л. д. 10).

Постановлением администрации № 179 от 28.07.2011 «Об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного 540-м севернее с. Карджин» организовано проведение торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 169,9567 га с кадастровым номером 15:02:030201:164, расположенного в Кировском районе, 540-м севернее с. Карджин (т. 1, л. д. 21).

По результатам проведения указанных торгов администрацией принято постановление № 14 от 18.01.2012 «О предоставлении Озиеву А. Г. в аренду земельного участка в с. Карджин», согласно которому земельный участок общей площадью 169,9567 га с кадастровым номером 15:02:030201:164, расположенный в Кировском районе, 540-м севернее с. Карджин, предоставлен Озиеву А. Г. в аренду сроком на 5 лет (т. 1, л. д. 23 – 24).

Постановлением администрации № 268 от 16.11.2011 «Об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного 430-м севернее с. Карджин» организовано проведение торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 136,3037 га с кадастровым номером 15:02:030201:163, расположенного в Кировском районе, 430-м севернее с. Карджин (т. 1, л. д. 22).

По результатам проведения указанных торгов администрацией принято постановление № 15 от 18.01.2012 «О предоставлении Озиеву А. Г. в аренду земельного участка в с. Карджин», согласно которому земельный участок общей площадью 136,3037 га с кадастровым номером 15:02:030201:163, расположенный в Кировском районе, 430-м севернее с. Карджин, предоставлен Озиеву А. Г. в аренду сроком на 5 лет (т. 1, л. д. 15 – 16).

Полагая, что администрация незаконно распорядилась земельными участками, относящимися к собственности Республики Северная Осетия – Алания, министерство обратилось в суд с требованием о признании упомянутых постановлений недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права, положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», обязательным условием для признания ненормативного правового акта органа муниципальной власти недействительным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявление министерства, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации помимо прочего находятся земельные участки, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации помимо прочего относятся земельные участки, предоставленные казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим