Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу n А63-11880/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А63-11880/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.11.2012 по делу №А63-11880/2012 (судья Русанова В.Г.),

по заявлению ООО «Мирель» (ОГРН 1112651015124, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 6)

 к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, пр. Кулакова, 4 А)

об оспаривании постановлений, решений,

при участии в судебном заседании:

от УФМС России по Ставропольскому краю - путем использования системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края Кузнецов А.С. (доверенность от 09.01.2013),

от ООО «Мирель» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мирель» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 28.04.2012 №№ 106514, 106516, 106513, решений от 09.06.2012 по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях № 106514, № 106516, № 106513 от 28.04.2012, прекращении производств по делам.

Решением суда от 20.11.2012 требования общества удовлетворены частично. Признаны незаконными и отменены постановления управления от 28.04.2012 №№ 106514, 106516, 106513. В части требований о признании незаконными решений от 09.06.2012 по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях № 106514,              № 106516, № 106513 от 28.04.2012, прекращении производств по административным делам, производство по делу прекращено.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить, в удовлетворении требований общества - отказать. Управление указало на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Из отзыва общества следует, что оно не согласно с доводами апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ представитель управления заявил об уточнении требований по апелляционной жалобе, просил решение суда отменить в части удовлетворения требований общества, в части прекращения производства по заявлению общества пояснил, что решение не обжалуется.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.03.2012 № 85 управлением проведена проверка соблюдения обществом миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: г. Лермонтов, ул. Промышленная, 6.

Проверкой установлено, что 07.09.2011 между обществом (арендатор), Мишаевым П.А. и Джавадовой Р.Н. (арендодатели) был заключен договор аренды помещений, расположенных по адресу г. Лермонтова, ул. Промышленная, 6.

Согласно названному договору арендодатели передали, а арендатор принял в аренду расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Промышленная, 6, отапливаемый склад № 1 (назначение - нежилое), общей площадью 1007,9 кв. м; отапливаемый склад № 2 (назначение - нежилое), общей площадью 1004,2 кв. м; объект незавершенного строительства - здание профилактория на три автобуса малого класса; земельный участок общей площадью 16429 кв. м.

Общество предоставило временное строение иностранным гражданам: Жуманиезову Х.С., Жуманиезову Э.Э., Жуманиезову У. С., находящимся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

13.04.2012 в отсутствие надлежащим образом извещенного общества (о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было надлежаще извещено, уведомление о назначении места и времени составления протокола было направлено по почте с описью вложения - 06.04.2012, получено обществом 09.04.2012), управлением составлены протоколы по делу об административном правонарушении №№ 106513/231, 106514/227, 106516/229.

Известив надлежащим образом общество о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя общества 28.04.2012 управлением были вынесены постановления №№ 106514, 106516, 106513 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере по 250000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с выводами управления, общество в рамках статей 30.6 - 30.8 обратилось с жалобой в УФМС России по Ставропольскому краю.

09.06.2012 решениями управления жалобы общества оставлены без удовлетворения, постановления - без изменения.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об обжаловании постановлений управления и решений об оставлении жалоб общества без удовлетворения.

Организация миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирована Федеральным законом от 18.07.06 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее – Закон № 115-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона № 109 - ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ определено понятие стороны, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 109-ФЗ установлено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 109-ФЗ одним из оснований для снятия иностранного гражданина с миграционного учета является факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

Статьей 20 Закона № 109-ФЗ установлено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Статьей 22 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ обязана представить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направить его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В соответствии с пунктом 20 «Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Таким образом, обязанность по уведомлению органа миграционного контроля о прибытии на территорию Российской Федерации иностранного гражданина возлагается на принимающую сторону.

Согласно статье 24 Закона № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В данном случае из содержания протоколов об административном правонарушении от 13.04.2012, а также постановлений по делу об административном правонарушении от 28.04.2012 следует, что обществу вменяется нарушение, выразившееся в предоставлении жилого помещения гражданам Узбекистана Жуманиезову Х.С.,Жуманиезову Э.Э., Жуманиезову У. С., находящимся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания.

Из объяснений Жуманиезова Х.С. от 16.03.2012 следует, что он пребывает постоянно по адресу г. Лермонтов, ул. Промышленная 6, также по данному адресу он осуществляет трудовую деятельность в качестве уборщика территории с декабря 2011 года по настоящее время. На работу его наняла гражданка Джавадова Регина на основании договора подряда.

Из объяснений Жуманиезова У.С. от 16.03.2012 следует, что он в настоящее время состоит на миграционном учете в г. Георгиевске, с декабря 2011 года постоянно проживает по ул. Промышленная, 6 в г. Лермонтове, где и работает уборщиком, на работу его наняла Регина Джавадова, с которой у него заключен договор подряда.

Из объяснений Жуманиезова Э.Э. от 20.03.2012 следует, что он состоит на миграционном учете в г. Георгиевске, с декабря 2011 года по момент составления протокола проживал по адресу г. Лермонтов, ул. Промышленная, 6. Жилое помещение ему предоставила Джавадова Регина. Ранее с Джавадовой Региной у него заключен договор подряда.

Из объяснений свидетеля Кузнецовой Татьяны Владимировны (бухгалтера общества), данных управлению в ходе проверки, следует, что названные в данном решении иностранные граждане живут во временном помещении и работают подсобными рабочими у Джавадовой Регины, с которой у них заключены договоры подряда. Иностранных граждан для проживания во временном помещении привела Регина Джавадова, о том, что они будут проживать по ул. Промышленная, 6, во временном помещении, она сообщила своему мужу Джавадову Михаилу,