Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А63-11209/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

06 февраля 2013 года                                                                             Дело № А63-11209/2012                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канкошевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 по делу № А63-11209/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «София» (г. Минеральные Воды, Ставропольский край, ИНН 2630039177, ОГРН 1072649001633),

к администрации города-курорта Железноводска (г. Железноводск, Ставропольский край, ИНН 2627012993, ОГРН1022603425547), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании недействительным постановление администрации города-курорта Железноводска № 970 от 12.09.2011, об обязании исключить сведения из государственного земельного кадастра о земельном участке,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Карбон-ВИК» (г. Железноводск, Ставропольский край, ИНН 2627016003, ОГРН 1022603421114), Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (г. Железноводск, Ставропольский край, ИНН 2627017720, ОГРН 1022603428880), Жангуразова Роберта Азретовича (г. Пятигорск, Ставропольский край),

при участии в судебном заседании:

от администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края: представитель Гречишников И.В. (по доверенности № 3/1302 от 10.01.2013),

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края: представитель Джафаров Р.Ш.

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «София» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Железноводска (далее по тексту – администрация) о признании недействительным постановления администрации «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий» № 970 от 12.09.2011 и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее по тексту – кадастровая палата) исключить сведения о земельном участке с кадастровым № 26:31:020107:21 из государственного земельного кадастра (с учетом уточненных требований).

Одновременно, от администрации поступил встречный иск о признании незаконной постановки на кадастровый учет и обязании кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № 26:23:140219:23.

Решением суда от 06.11.2012 встречное заявление администрации возвращено. Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий» № 970 от 12.09.2011 судом признано недействительным. Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым № 26:31:020107:21. Одновременно, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители администрации и Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края поддержали доводы жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 по делу № А63-11209/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что октябре 2009 Котляровой М.С. и Зимину М.А. в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего землепользования ГУП «ТПКЗ № 169» (26:23:000000:1050) выделен земельный участок площадью 184 000 кв.м., находящийся примерно в 1,78 км. на юго-запад от жилого дома № 56 по ул. Дружбы, пос. Змейка Минераловодского района Ставропольского края, для сельскохозяйственного производства.

15.04.2011 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового № 26:23:140219:23. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 26/501/12-91677 от 28.04.2012.

Земельный участок состоит из трех контуров (1-й площадью 37 341 кв.м., 2-ой – 18 063 кв.м., 3-й – 128 596 кв.м.).

20.05.2010 между Котляровой М.С и Зиминым М.А. и заключен договор купли- продажи, согласно которому последний продал свою долю в указанном земельном участке.

19.04.2012 на основании договора дарения Котлярова М.С. передала право собственности на земельный участок обществу.

23.04.2012 договор дарения зарегистрирован регистрирующим органом в установленном порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись № 26-26-21/009/2012-480.

12.09.2011 на основании письма ООО «Карбон-ВИК» администрация вынесла постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий» № 970, которым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 30 030 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, п. Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий, имеющего разрешенное использование – для строительства объектов производственного назначения, категория земель – земли населенных пунктов.

06.10.2011 на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной администрацией, подготовлен межевой план, согласно которому участок площадью 30 030 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового № 26:31:020107:21.

30.11.2011 администрацией в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и заявлением Жангуразова Р.А. принято постановление «О предоставлении Жангуразову Роберту Азретовичу в аренду земельного участка по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий» № 1168, которым Жангуразову Р.А. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 30 030 кв.м. с кадастровым № 26:31:020107:21 для строительства объектов производственного назначения.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту № 26/501/12-100066 на земельный участок с кадастровым № 26:31:020107:21 от 12.05.2012 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о пересечении границы земельного участка с границами участка с кадастровым № 26:23:140219:23.

Согласно кадастровому паспорту № 26/501/12-91677 на земельный участок с кадастровым № 26:23:140219:23 от 28.04.2012 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о пересечении границы земельного участка с границами участка, в том числе с кадастровым номером 26:31:020107:21.

Ссылаясь на нарушение своих прав, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции обоснованно исходил  из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

На основании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Определение границ земельного участка производится путем постановки последнего на кадастровый учет в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество является собственником объекта гражданских прав – земельного участка с кадастровым № 26:23:140219:23, который имеет статус «учтенного», и границы которого определены в соответствии с Законом о кадастре недвижимости

При этом, при постановке на государственный кадастровый учет границы земельного участка с кадастровым № 26:23:140219:23 установлены посредством определения координат характерных точек таких границ в местной системе координат.

24.05.2002 в связи с проведением перерасчета координат по Минераловодскому кадастровому району в единую систему координат МСК 26 (Местная система координат Ставропольского кадастрового округа) кадастровой палатой произведен анализ, в результате которого выявлена ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым № 26:23:140219:23, выразившаяся в том, что координаты поворотных точек участка указаны в старой системе координат. В качестве способа исправления технической ошибки избрано внесение значения координат поворотных точек участка согласно системе координат МСК 26.

Решением кадастровой палаты № 26/301/12-42627 от 24.05.2012 «Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях» значения координат поворотных точек участка с кадастровым № 26:23:140219:23 внесены в системе координат МСК 26.

В результате принятого кадастровой палаты решения, в сведениях государственного кадастрового учета произошли изменения, повлекшие за собой выявление органом кадастрового учета наложения границ земельного участка с кадастровым № 26:23:140219:23 с другими земельными участками, в том числе с участком с кадастровым № 26:31:020107:21.

Таким образом, наложение границ земельных участков является не только графическим, но и фактически участок с кадастровым № 26:31:020107:21 образован в границах земельного участка с кадастровым № 26:23:140219:23, а именно в контуре № 3.

В силу пункта 4 статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Доказательств согласования с обществом границ и его письменное согласие на образование