Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А61-1901/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2 названной статьи).

Размеры и параметры, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков, устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (подпункт 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из названных норм права следует, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление минимальных отступов равных нулю (нулевых отступов) от границ земельных участков.

В обоснование оспариваемого решения администрация указывает, что постановлением АМС города Владикавказ от 11.07.2006 № 1360 утверждены проекты планировки территорий города, в том числе Затеречного муниципального округа, территория между улицами Гадиева, Московской, Барбашова, Кырджалийской (микрорайон 31-32), в связи с чем в градостроительный план изменения внесены быть не могут.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом. Целью опубликования нормативного правового акта является предоставление возможности лицам, чьи права и интересы он затрагивает, ознакомиться с его содержанием.

Из опубликованного Проекта застройки 31-32 микрорайонов г. Владикавказ к постановлению № 1360 от 11.07.2006 (графическая часть) не возможно определить какие-либо границы земельного участка, предназначенного для строительства спорного объекта; параметры планируемого объекта; не указано его назначение, конфигурация объекта не совпадает с конфигурацией в экспликации; площадь разрешенной застройки земельного участка по адресу: г. Владикавказ, ул. Кырджалийская, микрорайон 31-32, позиция 5, в экземпляре, опубликованном в газете «Владикавказ», установить невозможно.

Указанный факт исключает возможность применения «Проектов планировки территорий г. Владикавказ» (утверждены постановлением Администрации местного самоуправления города Владикавказ от 11.07.2006 №1360), на которые ссылаются администрация в обоснование законности оспариваемого отказа, к спорным правоотношениям.

Кроме того, судом верно отмечено, что в пункте 2.2.5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 содержится ссылка на чертеж градостроительного плана «1», в графе «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков содержится ссылка «градостроительный регламент отсутствует».

При этом, в Форме градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», имеется ссылка о том, что пункт «1» при отсутствии правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, заполняется на основании документации по планировке территории. Аналогичная ссылка содержится и в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 выдан 05 марта 2012 года, то есть, позднее 1 января 2012 года, с учетом чего суд считает, что графа «1» градостроительного плана (а именно, оспариваемый чертеж градостроительного плана) незаконно заполнена на основании документации по планировке территорий, то есть Проектов планировки территорий г. Владикавказа (утверждены постановлением АМС г. Владикавказа № 1360 от 11.07.2006).

Боле того, судом установлено, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Владикавказа, утверждённых решением Собрания представителей г. Владикавказ от 16.03.2012 № 32/11 (далее – Правила), расположен в зоне Ж-4 – зона жилой застройки 4-го типа (статья 11 Правил). Согласно статье 24 данных Правил для зоны Ж-4 максимальный процент застройки земельного участка определяется проектной документацией при условии обеспечения нормируемой инсоляции и аэрации, отступ застройки от красной линии не нормируется.

Из Генерального плана (решение от 31 мая 2011 № 24/22) и приложений к нему также не усматривается каких-либо ограничений по параметрам строительства торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0031601:16.

С учетом изложенного, правовых оснований, для отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 в части площади параметров и расположения планируемого объекта у заинтересованного лица, не имелось. Оспариваемый отказ создает предпринимателю препятствия во внесении изменений в проект строительства и в получении в дальнейшем разрешения на строительство объекта, следовательно правомерно признан недействительным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда  Республики Северная Осетия - Алания  от 27.09.2012  по делу № А61-1901/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд республики Северная Осетия – Алания.

  Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

З.М. Сулейманов

О.В. Марченко