Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А63-12108/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                            Дело № А63-12108/2012

04 февраля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года,

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального    управления    Федеральной    службы    по    регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09 ноября 2012г.  по делу № А63-120108/2012.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Давыдовъ», г. Кисловодск к    межрегиональному    управлению    Федеральной    службы    по    регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу

об оспаривании постановления в части пункта 2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части принятия решения об изъятии и передачи для уничтожения алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6; обязании возвратить алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6 (судья Зорин В.А.),

при участии  в судебном заседании:

от МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО: Саакян К.А. по доверенности №у8-11612/05 от 29.12.2012;

от ООО «Давыдовъ»: Шуаев Р.Г. по доверенности от 22.01.2013.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Давыдовъ», г. Кисловодск (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее заинтересованное лицо, управление, административный орган) об оспаривании постановления в части пункта 2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части принятия решения об изъятии и передачи для уничтожения алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6; обязании возвратить алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6.

 Определением от 27 июля 2012 года заявление общества принято к производству, судебное заседание назначено на 22 августа 2012 года.

Указанное определение направленно сторонам по средствам почтовой связи, и получено сторонами 03.08.2012, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (том №1 л.д.39-40).

Определение от 27 июня 2012 года так же опубликовано в сети интернет  28.08.2012 (том №1 л.д. 3).

Суд первой инстанции принял надлежащие меры по уведомлению лиц участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Решением суда от 09 ноября 2012 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Давыдовъ», г. Кисловодск удовлетворено.

Пункт 2 постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 г. в части принятия решения об изъятии и передачи для уничтожения алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6  признан незаконным и отменен.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу обязано возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Давыдовъ», г. Кисловодск алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6.

Решение мотивированно тем, что обстоятельства, послужившие основанием для ареста продукции, на момент вынесения оспариваемого постановления, были устранены, общество получило лицензию.

Не согласившись с принятым решением, управление    Федеральной    службы    по    регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что алкогольная продукция подвергнутая аресту, реализовывалась обществом без соответствующего разрешения, тот факт, что общество получило новую лицензию, не освобождает административный орган от обязанности изъять из оборота ту продукцию, которая реализовывалась нелегально.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, Саакян К.А. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Давыдовъ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ООО «Давыдовъ», Шуаев Р.Г. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

 Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09 ноября 2012г.  по делу № А63-120108/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1062628011742, о чем выдано свидетельство серии 26 № 002049873 от 14.06.2006, юридический адрес: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Закурганная, д, 2.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу от 17.01.2012 № 21 должностными лицами управления проводился мониторинг соблюдения минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию в организациях розничной торговли г. Кисловодска.

В рамках проведения мониторинга сотрудниками управления по месту осуществления обществом деятельности обнаружено, что в магазине розничной торговли «Станпо», находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Революции, 39, в магазине розничной торговли «Здоровье», находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Дзержинского, 49, в магазине розничной торговли «Яблочко», находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Западная, 13 А, принадлежащих ООО «Давыдовъ», ИНН 2628047491, в период с 24 февраля 2012 г. по 27 февраля 2012 г. обществом осуществлялась реализация (розничная продажа) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Срок действия лицензии, выданной обществу на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции по адресам: в магазине розничной торговли «Станпо», находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Революции, 39, в магазине розничной торговли «Здоровье», находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Дзержинского, 49, в магазине     розничной     торговли     «Яблочко», находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Западная, 13 А, истек 29.06.2011.

Поскольку на момент проверки срок действия лицензии истек, алкогольная продукция, реализуемая обществом без соответствующей лицензии, управлением была изъята, в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.02.2012 № 11-12/098-1, от 27.02.2012 № 11-12/098-4, № 11-12/098-6. При этом упомянутые протоколы изъятия были составлены без участия законного представителя общества.

По факту выявленных нарушений 27.02.2012 специалистом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2012 № 11-12/098-2.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с определением управления от 05.03.2012 направлены мировому судье судебного участка № 4 г. Кисловодска для рассмотрения по существу и принятия решения.

Во время осуществления производства по делу об административном правонарушении обществом в установленном порядке получена лицензия, разрешающая розничную продажу алкогольной продукции.

Определением мирового судьи судебного участка № 4 г. Кисловодска от 14.05.2012 административный материал возвращен управлению как неправильно составленный. Названное определение мирового судьи не обжаловалось, следовательно, вступило в законную силу.

Управление, своим постановлением от 26.06.2012 названное производство по делу об административном правонарушении прекратило на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

При этом обжалуемым постановлением принято решение изъятую ранее алкогольную продукцию изъять и передать для уничтожения в Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае.

Полагая такое решение управления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, общество обратилось в суд с заявлением об отмене этого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О  государственном  регулировании  производства  и  оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующей лицензии.

Согласно пункту 10 статьи 18 Закона № 171 -ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), предусмотрено, что если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

Розничная торговля алкогольной продукцией на основании лицензии, срок действия которой истек, нарушает положения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55.

Часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия, нарушающие специальные правила - Правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые предусмотрены разделом XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" упомянутых Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции оборот ­закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.2009 № 154 (далее - Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Следовательно, принимая решение об изъятии алкогольной продукции, в рамках мер обеспечения, предусмотренных статьей 27.10 КоАП РФ, управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса, 3 месяца, с даты совершения правонарушения - 27.02.2012 года, на момент вынесения постановления истек, следовательно, управление обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального