Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А63-10252/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку:

- в аукционной заявке ООО «Орловское ДСУ» сведения о технических, функциональных, характеристиках товара не соответствуют техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, так:

в п.28 участник при описании брусков и досок указал значение показателя, характеризующего размер сучков пластевых и ребровых кромочных, не соответствующее требованиям Приложения № 4 к Техническому заданию, так например, государственным заказчиком в техническом задании установлено: «Пластевые и ребровые кромочные толщиной 40 мм и более: размер 1/2 , кол-во 3», участником предлагается « Пластевые и ребровые кромочные толщиной 50 мм: размер 40 мм, кол-во 3»,

в п. 60 участник при описании портландцемента указывает показатель « Массовая доля в цементах активных добавок всего 10 %, в т.ч.: доменные гранулированные 10%», тогда как в Приложении № 4  к Техническому заданию

аукционной документации требовалось «Массовая доля в цементах активных добавок всего св. 5% до 20 %, в т.ч.: доменные гранулированные и электротермофосфорные шлаки до 20%, осадочного происхождения, кроме глиежа до 10%, прочие активные, включая глиеж до 20%».

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений о товаре требованиям, установленным в документации.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ). Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

- несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ).

Согласно пункта 9 Положения о взаимодействиях комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08.06.2006 № 342 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Положение о взаимодействии) заказчик направляет в Комитет документацию, подготовленную в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ и утвержденную должностным лицом заказчика.

После утверждения документации об аукционе аукционная комиссия уполномоченного органа не вправе подвергать сомнению положения данной документации и обязана рассмотреть информацию об используемом при выполнении работ товаре на соответствие требованиям аукционной документации. Из Закона № 94-ФЗ следует разграничение полномочий лиц, разрабатывающих документацию об аукционе, и членов аукционной комиссии, рассматривающих заявки.

На основании части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть участник размещения заказа ООО «Орловское ДСУ» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями документации и Закона № 94-ФЗ.

Участникам размещения заказа статьей 41.7 Закона № 94-ФЗ предоставлено право  получения  разъяснений  положений  аукционной  документации,  что  может быть использовано, в частности, при установлении разногласий в документации об аукционе. Названная норма права направлена на предотвращение злоупотреблений со стороны недобросовестных участников, предпринимающих попытки аннулировать результаты аукциона, используя ресурс административного органа взамен установленного законом способа разрешения разногласий.

Запросы на разъяснения положений аукционной документации в адрес заказчика, уполномоченного органа по факту указания в документации требований относительно технических характеристик древесины и цемента, в части указания технических характеристик не поступали. При этом положения аукционной документации заявителем не обжалуются.

Суд первой инстанции правильно указал, что  участник размещения заказа ООО «Орловское ДСУ» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями документации и Закона № 94-ФЗ.

Министерство установило в приложении № 4 к техническому заданию четкие требования к товарам (материалам), применяемым для выполнения работ по предмету проводимых торгов, в том числе:

- позиция № 28 - «Бруски обрезные хвойных пород», в которой заказ­чиком были прописаны следующие требования:

«Бруски обрезные хвойных пород длиной от 4 до 6,5м, шириной от 75 до 150мм, толщиной от 40 до 75мм, III сорта.

Сучки: Сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и несросшие-ся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины стороны и в ко­личестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон, не бо­лее:

Пластевые и ребровые кромочные толщиной 40 мм и более: размер 1/2, кол-во 3.

Частично сросшиеся и несросшиеся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон, не более: пластевые и ребровые кромочные тол­щиной 40 мм и более: размер 2/3, количество 2. Древесина не должна иметь признаков гнили».

-  позиция № 31 - «Доски обрезные хвойных пород», в которой заказчи­ком были прописаны следующие требования: «Бруски обрезные хвойных по­род длиной от 4 до 6,5м, шириной от 75 до 150мм, толщиной от 32 до 40 мм, II сорта.

Сучки: Сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и несросшие­ся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины стороны и в ко­личестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон, не бо­лее:

Пластевые и ребровые кромочные толщиной 40 мм и более: размер 2/3 , кол-во 2.

Частично сросшиеся и несросшиеся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон, не более: пластевые и ребровые кромочные тол­щиной 40 мм и более: размер 2/3, количество 2. Древесина не должна иметь признаков гнили».

-позиция № 60 - «Портландцемент сульфатостойкий с минеральными добавками марки 400», в которой заказчиком были прописаны следующие требования: «Массовая доля в цементах активных добавок всего св. 5% до 20%, в т.ч. доменные гранулированные и электротермофосфорные шлаки до 20%; осадочного происхождения, кроме глиежа до 10%; прочие активные, включая глиеж до 20%...».

Аукционной комиссией заказчика составлен протокол №491-ЭА (0121200002812001027) рассмотрения первых частей заявок на участие в от­крытом аукционе в электронной форме, согласно которому обществу отказа­но в допуске заявки, ввиду того, что участником в указанных пунктах были предложены следующие характеристики:

-  позиция № 28 - «Бруски обрезные хвойных пород длиной 6м, шири­ной 100мм, толщиной 50мм, III сорта.

Сучки: Сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и не­сросшиеся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины сторо­ны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сто­рон:

Пластевые и ребровые кромочные толщиной 50 мм: размер 40мм, кол-во 3.

Частично сросшиеся и несросшиеся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон, не более: пластевые и ребровые кромоч­ные толщиной 50 мм: размер 50, количество 2. Древесина не должна иметь признаков гнили. Доставляется на объект автотранспортом упакованными в полиэтиленовую пленку и закрепленными упаковочной лентой».

- позиция № 31 - «Доски обрезные хвойных пород длиной 6м, шириной 100мм, толщиной 32мм, II сорта.

Сучки: Сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и не­сросшиеся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины сторо­ны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сто­рон:

Пластевые и ребровые кромочные толщиной 32 мм: размер 50мм, кол-во 2.

Частично сросшиеся и несросшиеся здоровые: должны допускаться размером в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон, не более: пластевые и ребровые кромоч­ные толщиной 32 мм: размер 40, количество 2. Древесина не должна иметь признаков гнили. Доставляется на объект автотранспортом упакованными в полиэтиленовую пленку и закрепленными упаковочной лентой».

Позиция № 60 - «Портландцемент сульфатостойкий с минеральными добавками марки 400.

Массовая доля в цементах активных добавок всего 10 %, в т.ч.: домен­ные гранулированные 10%».

Данные формулировки не соответствует требованиям приложения 4 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме и требованиям п.З ч.4 ст.41.8 Закона № 94-ФЗ, п. 3.7.2 и п. 4.3 доку­ментации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п.З ч.4 ст.41.8 Закона № 94-ФЗ: первая часть заявки на уча­стие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, при раз­мещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, ока­зания которых используется товар, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об от­крытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 3.7.2 и п. 4.3 документации об открытом аукционе в элек­тронной форме, при подаче сведений участниками размещения заказа долж­ны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показате­лей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначе­ниями, установленными в техническом задании настоящей документации.

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы о том, что указание неправильных формулировок в заявке не может служить основанием для отказа в участии в аукционе – отклоняется.

В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86, и аналогичными тре­бованиями технического задания документации о проведении данного аук­циона, пластевые и ребровые кромочные сучки должны допускаться с разме­ром в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участ­ке длины на каждой из сторон. Таким образом, размер сучков не должен пре­вышать 1/2 ширины не только той стороны бруска (доски), которая определяет его ширину, но и 1/2 ширины длины и толщины бруска (доски). Следователь­но, сведения о размере сучков 40мм при толщине предлагаемого бруска 50мм, а также о размере сучков 50мм при толщине доски 32мм, представлен­ные обществом в первой части заявки на участие в данной процедуре, не со­ответствует требованиям технического задания.

Довод апелляционной жалобы о том, что руководствуясь требованием заказчика об указании конкретных показателей материала - «Портландцемент сульфато- стойкий с минеральными добавками марки 400», заявитель выбрал один из предложенных составляющих материала, исходя из ч.4 ст. 41.8 Закона № 94- ФЗ, положения которого обязывают указать конкретные показатели используемого товара отклоняется.

Данный довод является несостоятельным по причине того, что мини­стерство в приложении 4 к техническому заданию документации об откры­том аукционе в электронной форме указало необходимость использования Портландцемента сульфатостойкого с добавлением доменных грануллиро-ванных и электротермофосфорных шлаков до 20%; добавок осадочного про­исхождения, кроме глиежа до 10%, прочих активных добавок, включая глиеж до 20%, причем из положений конкурсной документации не следует, что не­обходимо использовать цемент с тремя добавками в нарушение технических условий, одновременно. Данные положения точно соответствуют и никак не противоречат положениям ГОСТ 10178-85 «Портландцемент и шлакопорт-ландцемент», а также ГОСТ 22266-94 «Цементы сульфатостойкие».

Использование цементов с данными видами добавок является законным требованием, обозначенным в аукционной документации. Несмотря на это, общество в заявке представило не соответствующую этому информацию, в связи с чем, его заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме была отклонена.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Аукционная комиссия правомерно отказала в допуске данному претенденту на заключение государственного контракта, действуя в полном соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федераль­ного Закона № 94-ФЗ, согласно которым участник размещения заказа не до­пускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не­соответствия сведений, предусмотренных части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ требованиям документации об открытом аукционе в элек­тронной форме.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение УФАС по СК соответствует требованиям законодательства и не нарушает права общества. В оспариваемом решении УФАС по СК правильно указано, что  по позиции № 28 и 31 общество указало размер в единицах измерения, не соответствующих документации аукциона и ГОСТа; по позиции 60  общество не указало ряд позиций, необходимых обществу, поэтому у комиссии имелись основания для признания