Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А63-9200/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

31 января 2013 года                                                                                       Дело А63-9200/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

           рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу комитета по муниципальной собственности города Ессентуки            на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 по делу № А63-9200/2012 под председательством судьи Говоруна А.А.,

по иску заместителя прокурора Ставропольского края (ИНН 2634003774, ОГРН 1022601995745, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Октябрьской Революции пр-кт, 9, 1)

           к  администрации города Ессентуки  (ИНН 2626008426, ОГРН 1022601227516, 357600, Ставропольский край, Ессентуки г., Вокзальная ул., 3а),

            комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106, 357600, Ставропольский край, Ессентуки г., Вокзальная ул., 2),

открытому акционерному обществу «Ессентукская Теплосеть» (ИНН 2626020720, ОГРН 1022601227659, 357600, Ставропольский край, Ессентуки г., Пятигорская ул., 118),

           третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение,

при участии в заседании представителей:

от комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки: представитель Овчаренко О.А. (доверенность от 09.01.2013),

от Прокуратуры Ставропольского края: представитель Колесин А.Е. (доверенность от 15.05.2012),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

  УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ессентуки (далее  – администрация), комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (далее  – комитет), открытому акционерному обществу «Ессентукская Теплосеть» (далее  – общество), в котором просил:

– признать договор  купли-продажи земельного участка № 588, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Кисловодская, 12, имеющего кадастровый номер 26:30:010104:86, заключенный 21.12.2011 между администрацией города Ессентуки в лице комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и ОАО «Ессентукская Теплосеть», недействительной (ничтожной) сделкой;

– применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение  – обязать общество возвратить муниципальному  образованию земельный участок площадью  598 кв. м, с кадастровым номером 26:30:010104:86, расположенный по адресу: г.  Ессентуки, ул. Кисловодская, 12; обязать администрацию возвратить обществу полученные за земельный участок денежные средства в сумме 37 136, 85 рублей.

Определением от 20.04.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее  – управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю (далее – управление природопользования).

Иск заявлен на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории курорта федерального значения, и не подлежат передаче в частную собственность в силу закона. Договор купли-продажи недействителен (ничтожен) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2012 признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка. В порядке применения последствий недействительности сделки на администрацию возложена обязанность возвратить полученные денежные средства открытому акционерному обществу «Ессентукская в сумме 37 136, 85 рублей и признано отсутствующим право собственности общества на земельный участок площадью 598 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Кисловодская, 12, имеющий кадастровый номер 26:30:010104:86.

Судебный акт мотивирован тем, что договор купли-продажи является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку земельный участок, являющийся предметом договора, находится в пределах особо охраняемых природных территорий санитарной охраны города-курорта Ессентуки, в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Возможность истребования земельного участка из владения общества и фактическая передача его муниципальному образованию не представляется возможной, в связи с тем, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Суд пришел к выводу, что в качестве применения последствий недействительности сделки следует признать отсутствующим право, зарегистрированное на основании этого договора. Требование о применении реституции (возврате денежных средств) удовлетворено со ссылкой на положения статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с таким решением, комитет обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 19.10.2012 отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать. Заявитель жалобы указывает на то, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Установление округа горно-санитарной охраны является ограничением в использовании земельного участка, но не распоряжении. Оспариваемый договор соответствует действующему законодательству.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 06.12.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей общества, администрации, а также третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. От администрации и общества поступили ходатайства о рассмотрении жалобы комитета без их участия.

В судебном заседании представитель комитета поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель прокурора просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установил суд, в соответствии с постановлением администрации от  15.11.2011 №  2327 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 598 кв. м, с кадастровым номером 26:30:010104:86, расположенный по адресу: г.  Ессентуки, ул. Кисловодская, 12 (том 1, л.д. 10-11).

21 декабря 2011 года между администрацией и обществом заключен договор купли-продажи названного земельного участка. Согласно пункту 2.1 договора цена земельного участка составляет 37 136, 85 рублей (том 1, л.д. 13-16).

Сторонами договор исполнен, оплата произведена, что подтверждается платежными поручениями от 04.06.2010 № 977 и от 20.12.2011 № 695 (том 1, л.д. 124-125) . Переход права собственности на земельный участок к обществу зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.01.2012, регистрационный номер 26-26-35/044/2011-933, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав от 02.02.2012 № 35/019/2012 – 066 (том 1, л.д. 17).

Полагая, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, прокурор в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Части 1 и 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Удовлетворяя иск, суд обоснованно исходил из того, что спорный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и ограничен в обороте, поэтому сделка по отчуждению его обществу совершена в нарушение норм действующего законодательства.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

Определение курорта приведено в пункте 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ), а также в статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ), в силу которых курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (пункт 3 статьи 32 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, статья 1 Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

В пункте 3 статьи 3 Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ закреплено, что порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 3 Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ Правительство Российской Федерации издало постановление от 17.01.2006 № 14, в котором признало курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, установленными постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Таким образом, земельные участки, расположенные в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела представлены картографические