Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу n А20-3347/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                       Дело № А20-3347/2010

29 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 29 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции федеральной налоговой службы № 2 по городу Нальчику на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу № А20-3347/2010 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице инспекции федеральной налоговой службы № 2 по городу Нальчику о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по страховым взносам (штрафам) в сумме 16 000 рублей по делу о несостоятельности (банкротстве) ликвидируемого должника – общества с ограниченной ответственностью «ЭльбруСити» (ИНН 0721017272 ОГРН 1060721063138), в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

в рамках конкурсного производства в отношении ликвидируемого должника - общества с ограниченной ответственностью «ЭльбруСити» (далее - должник), Федеральная налоговая служба, г. Москва, в лице инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики (далее - инспекция), обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о включении в реестр требований кредиторов отсутствующего должника задолженности по обязательному социальному страхованию в сумме 16 000 рублей штрафов.

Определением от 29.03.2011 в удовлетворении заявления инспекции о включении в реестр требований кредиторов отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых основания для удовлетворения требований инспекции.

Не согласившись с принятым определением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу № А20-3347/2010 отменить в части отказа в удовлетворении требований инспекции о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по страховым взносам в размере 16 000 руб., в том числе штрафов 16 000 руб. Включить требования инспекции в реестр требований кредиторов в полном объеме. По мнению заявителя, инспекцией были приняты все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством для взыскания задолженности

Конкурсный управляющий направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайству удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, свих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу №А20-3347/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2010 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев - до 21.04.2011. Конкурсным управляющим должника утверждена Геоня Алла Викторовна (далее – конкурсный управляющий) с размером вознаграждения 30 000 (рублей за каждый месяц осуществления обязанностей конкурсного управляющего.

Сообщение о признании ликвидируемого должника банкротом опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 03.11.2010.

В силу пункта 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Данные обстоятельства, а также наличие у должника недоимки по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования послужили основанием для направления государственным учреждением - региональным отделением Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ФСС) в уполномоченный орган документов для заявления требования в рамках дела о банкротстве ликвидируемого должника.

В свою очередь уполномоченный орган обратился с настоящим требованием в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно статье 142 ФЗ №127 «О несостоятельности (банкротстве)» установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 225 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течение месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом в соответствии со статьей 71 указанного закона.

Пункты 1, 3-4 статьи 71 Закона о банкротстве устанавливают, что требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов. Требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" при установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Инспекция в соответствии с пунктом 1 «б» Положения «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257, и пунктом 2 названного Постановления Правительства № 257 от 29.05.2004 является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей), то есть вправе обращаться с заявлением о включении в реестр требований кредиторов задолженности по страховым взносам, пени, штрафам.

Порядок предъявления требований в делах о банкротстве регламентирован в пункте 12 указанного Постановления Правительства № 257. В том случае, если федеральные органы исполнительной власти и иные органы, (в том числе и Фонд социального страхования Российской Федерации) имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, эти органы в недельный срок с даты получения уведомления уполномоченного органа о проведении процедур банкротства в отношении должника представляют в уполномоченный орган документы, предусмотренные Постановлением № 257 в пунктах 7-8.

После получения документов от федеральных органов исполнительной власти и иных органов, (в том числе и Фонда социального страхования Российской Федерации), уполномоченный орган предъявляет требования Российской Федерации к должнику в установленном порядке.

К уведомлению исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации о наличии задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) прилагаются заверенные копии документов, представляемых при подаче заявления о признании должника банкротом, включая заверенные в установленном порядке копии следующих документов: а) справка исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о размере задолженности по страховым взносам, не уплаченным в более чем 3-месячный срок; б) решение исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств со счетов должника; в) решение и постановление исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов за счет имущества должника или соответствующее судебное решение, вступившее в законную силу, а также исполнительный лист; г) сведения о направлении судебному приставу-исполнителю постановления исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа; д) документы, подтверждающие основания возникновения задолженности.

Законодательство устанавливает перечень обязательных документов подлежащих представлению в качестве доказательств в арбитражный суд.

В нарушение действующего законодательства, инспекция не представила документов (решений) подтверждающих взыскании денежных средств со счетов должника по решениям о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 07.05.2009 № 931 и 11.03.2010 № 316. Также не представлено сведений о направлении судебному приставу-исполнителю постановлений исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов за счет имущества должника в отношении решений о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 07.05.2009 № 931, от 11.03.2010 № 316, от 13.11.2009 № 2944, от 28.08.2009 №1998.

Согласно Методическим указаниям по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденным постановлением Фондом социального страхования Российской Федерации от 21 мая 2008 № 110 (далее - Методические указания) устанавливающим единые требования к проведению отделениями ФСС камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформлению и реализации результатов этих проверок, взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя производится последовательно (пункт 29).

Согласно пунктам 13-14 Методических указаний по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя (в данном случае ООО «ЭльбруСити») при выявлении нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе в случае нарушения установленного срока представления в отделение ФСС установленной отчетности, руководитель отделения ФСС выносит решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение о привлечении к ответственности).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний решение о привлечении к ответственности вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Копия решения руководителя отделения ФСС вручается страхователю под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате его получения страхователем (пункт 16 Методических указаний).

Если страхователь уклоняется от получения требования об уплате, отделением ФСС делается соответствующая отметка в требовании, после чего указанное требование направляется страхователю по почте заказным письмом, которое считается полученным страхователем по истечении 6 дней с даты направления заказного письма.

Таким образом, при направлении заказным письмом независимо от действительного вручения требования (а равно решения) оно считается полученным страхователем по истечении 6 дней, с даты направления заказного письма.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решения о привлечении к ответственности вынесены 07.05.2009 №931, от 11.03.2010 №316, от 13.11.2009 №2944, от 28.08.2009 №1998 установить дату их направления или вручения должнику не представляется возможным, поскольку в самих решениях отсутствуют отметки о вручении. В приложенном комплекте администрирования взыскания штрафов обнаружены светокопии только по одному конверту к каждому решению, однако в день принятия соответствующих решений ФСС выносились и требования об уплате недоимки по страховым взносам