Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу n А15-2239/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А15-2239/2010

27 июля 2011 года                                                                                    

27 июля 2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

27 июля 2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И.,  Егорченко И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,     

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУ «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в РД на решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.03.2011 по делу № А15-2239/2010 по иску ФГУ «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в РД к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу, с участием  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ставропольского края, Федерального дорожного агентства России, МВД по РД в лице УГИБДД МВД по РД, ТУ Росимущества РД, Управления Росреестра по РД, администрации МО «Село Нижний Чирюрт», администрации МО «Кизилюртовский район», об обязании устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу ФГУ «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного Агентства» индивидуальным предпринимателем Айтемировым И.Г. в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км. 755+980 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа); приостановить эксплуатацию объекта дорожного сервиса - АЗС «Champion», принадлежащего Айтемирову И.Г. расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский район, км 755+980 (справа) федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ», до приведения объекта дорожного сервиса, включая примыкание к дороге, в соответствие с требованиями федерального законодательства, норм проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в РД (далее - управление, истец, Упрдор) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу (далее – предприниматель, ответчик) об обязании устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу - управлению предпринимателем Айтемировым Исой Газимагомедовичем в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа) путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа) и приостановлении эксплуатации объекта дорожного сервиса - АЗС «Champion», принадлежащего предпринимателю, расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский район, км 755+980 (справа) федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ», до приведения объекта дорожного сервиса, включая примыкание к дороге, в соответствие с требованиями федерального законодательства, норм проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что истцом  не представлено доказательств в обоснование заявленных требований.

Не согласившись с данным решением суда,  управление  подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что спорное примыкание дороги с управлением не согласовывалось, а также с управлением не заключен договор на  присоединение  объекта придорожного сервиса на спорном участке дороги. По мнению заявителя,  технические условия на примыкание к дороге  предпринимателю не выдавались, а также предпринимателем не согласовано предоставление земельного участка. Заявитель считает, что   в материалы дела не представлены  доказательства соответствия спорного примыкания  ГОСТам и СНиПам. Кроме того, заявитель считает, что суд первой инстанции  рассмотрел настоящий спор без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Средне-Кавказского  управления Ростехнадзора по Республике Дагестан  как органа, уполномоченного осуществлять технологический и экологический контроль за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса,  расположенных вдоль   ФАД М-29 «Кавказ», а также давать заключения в отношении промышленно опасных объектов, каким является АЗС «Champion».

Надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, в том числе и путем размещения информации о движении дела на сайте апелляционного суда, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости частичного изменения решения суда и удовлетворения иска в части требования об устранении примыкания в автодороге по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФГУ «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в РД (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу об обязании устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу Федеральному государственному учреждению «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного Агенста» индивидуальным предпринимателем Айтемировым Исой Газимагомедовичем в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км. 755+980 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования М-29 «Кавказ» на км. 755+980 (справа) и приостановлении эксплуатации объекта дорожного сервиса - АЗС «Champion», принадлежащего Айтемирову Исе Газимагомедовичу, расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский район, км. 755+980 (справа) федеральной автомобильной дороги общего пользования           М-29 «Кавказ», до приведения объекта дорожного сервиса, включая примыкание к дороге, в соответствие с требованиями федерального законодательства, норм проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса (уточненные требования).

В обоснование исковых требований истец сослался на постановление Правительства РСФСР от 24.12.1991 №62 «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР», которым утвержден перечень федеральных дорог (в указанный перечень включена и федеральная дорога М-29 «Кавказ»); решение администрации Кизилюртовского района от 21.02.1992 №90-р о выдаче государственного акта за №06-123, согласно которому «Севкавказдорога» является владельцем 87,99 га земли в границах, указанных на чертеже и предназначенных для дорожной полосы отвода ФАД «Кавказ»; постановление Правительства Российской Федерации "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений" № 79 от 06.02.2002, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации; распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления" № 3161-р от 10.09.2002 за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления ФАД согласно приложению; на приказ директора филиала Упрдор «Северный Кавказ» в РД от 28.06.2010 №57-а о проведении инвентаризации объектов, расположенных в пределах полосы отвода и придорожной полосы ФАД М-29 «Кавказ»; на акт обследования от 12.10.2010, составленный комиссией в составе: зам. начальника ООР БДД Аразова Т.А., юрисконсульта Упрдор «Северный Кавказ» Магомедова Н.Н., представителя Упрдор «Северный Кавказ» Джафарова К.Р. и главного архитектора Кизилюртовского района Давудова Д.А.

Из указанного акта следует, что в ходе осмотра объекта установлено, что примыкание на федеральную дорогу размещено без учета требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, а именно:

1)   отсутствует рабочий проект на оборудование примыкания подъезда от объекта сервиса к федеральной автомобильной дороге;

2)   в зоне расположения указанного объекта отсутствуют информационные, предупреждающие дорожные знаки, тем самым не соблюдаются требования п.6 ст.22 Закона об автомобильных дорогах РФ и ГОСТ Р 52289-12004г;

3)   отсутствуют переходно-скоростные полосы;

4)   отсутствует полоса разгона и полоса торможения;

5)   отсутствует освещение въезда (выезда) на объект;

6) расстояние от съезда к объекту до ближайшего примыкания (поворот 883 к сел. Н.Чирюрт) не соответствует п. 14.2.3. ВСН 25-86, т.е. съезды к сооружениям обслуживания должны быть расположены от пересечений и примыканий на расстоянии не менее 1 км на дорогах I категории, 0,5 км - II категории, 0,3 км - III категории (на данном участке расстояние от съезда к объекту до ближайшего примыкания составляет 980 метров).

Акт составлен без участия предпринимателя. В нем не указано, что к акту прилагается приложение в виде схемы, не отражены населенные пункты, через которые проходит ФАД. В перечне ФАД приложения к распоряжению Минимущества России от 10.09.2002 №3161 -р указаны сведения о дорогах -подъездах к г. Махачкале от ФАД М-29 «Кавказ» и «Астрахань-Кочубей -Кизляр-Махачкала» и не имеются данные о ФАД, проходящей по Кизилюртовскому району по земельному участку, принадлежащему МО «село Нижний- Чирюрт». В акте также не указаны размеры строений, расстояние от них до ФАД.

В связи с выявленными нарушениями  предпринимателю направлено предписание от 01.10.2010 и 04.10.2010  о ликвидации примыкания к автомобильной дороге М-29 «Кавказ» в трехдневный срок с момента получения предписания и приостановлении деятельности объекта.

Считая, что указанные действия ответчика нарушают условия безопасности дорожного движения и эксплуатации федеральной автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, создают угрозу безопасности населения, подвергают опасности жизнь и здоровье граждан, а также оказывают препятствия в пользовании федеральной собственностью для своевременного осуществления общегосударственной программы реконструкции федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ», истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень федеральных дорог Российской Федерации, куда входит и федеральная дорога М-29 «Кавказ», утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62, закреплены в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" этой компанией.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 № 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений" федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог в РСФСР, утвержденные постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

Уставом Федерального государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», утвержденным приказом Федерального дорожного агентства, установлено, что учреждение является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования. Одной из функций учреждения в области обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств является обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе , придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п. 3.3.7 устава).

Следовательно,