Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2011 по делу n А63-16986/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-16986/2008

25 июля  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 25 июля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Фриева А.Л., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети   на  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2011 по делу № А63-16986/2008 по заявлению открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети  к Администрации города Ставрополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, МУП «Земельная палата» г. Ставрополя, СМУП «Горэлектросеть», индивидуального предпринимателя Гоноченко В.Н., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о признании недействительными постановления главы города Ставрополя от 03.11.2004 № 5307 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Гоноченко В.П. места размещения научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 в квартале 527 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ», постановления главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2164 «О предоставлении Гоноченко Владимиру Петровичу земельного участка для строительства научно-производственного комплекса по улице Индустриальная, 4 в квартале 527», постановления главы города Ставрополя от 25.07.2007 № 2123 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2164»; постановления администрации города Ставрополя от 30.07.2010 № 2149 «О предоставлении Гоноченко Владимиру Петровичу земельного участка для продолжения строительства научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 в квартале 527»; признании недействительной и исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым г.Ставрополь 12 апреля 2011 г. номером 26:12:010402:255, расположенном по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, квартал 527; признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.08.2010 № 8358, кадастровый № 26:12:010402:255, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, квартал 527, заключенного Администрацией города Ставрополя и Гоноченко В.П.; взыскании 10 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины, при участии  в судебном заседании представителя ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети: Кузнецовой М.В. (доверенность от 01.01.2011), представителя   Администрации города Ставрополя - Шафоростова Д.Ю. (доверенность №01/1-16-54 от 16.05.2011), в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети (далее – истец, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация, заинтересованное лицо) в котором просит: признать недействительным постановление главы города Ставрополя от 03.11.2004 № 5307 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Гоноченко В.П. места размещения научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 в квартале 527 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; признать недействительным постановление главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2164 «О предоставлении Гоноченко В.П. земельного участка для строительства научно-производственного комплекса по улице Индустриальная, 4 в квартале 527»; признать недействительным постановление главы города Ставрополя от 25.07.2007 № 2123 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2164»; признать недействительным постановление администрации города Ставрополя от 30.07.2010 № 2149 «О предоставлении Гоноченко В.П. земельного участка для продолжения строительства научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 в квартале 527»; признать недействительной и исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 26:12:010402:255, расположенном по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, квартал 527;  признать недействительным договор аренды земельного участка от 18.08.2010 № 8358, кадастровый № 26:12:010402:255, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, квартал 527, заключенного администрацией и Гоноченко В.П. (уточненные требования, принятые судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с определением от 24.11.2010, том 4, л.д. 94).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Гоноченко Владимир Петрович (далее – предприниматель), Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, муниципальное унитарное предприятие «Земельная палата», Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю, Ставропольское муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ).

Требования обоснованы ссылками на статью 89 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР № 255 от 26.03.1984 (далее – Правила № 255) и мотивированы тем, что земельный участок предоставлен в аренду предпринимателю в отсутствие  согласия сетевой организации на размещение строительства объекта на спорном земельном участке, являющемся охранной зоной электрических сетей. Размещение объекта в данной зоне может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни людей. Электрическая энергия высокого напряжения является источником повышенной опасности. Ответственность за вред, причиненный таким источником, будет нести сетевая организация в соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края 12.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок предоставлен предпринимателю с учетом ограничений, обусловленных прохождением по участку линий электропередач. Согласование акта выбора земельного участка с ненадлежащим органом не повлекло нарушений прав и законных интересов заявителя, влекущих незаконность решений о предоставлении земельного участка или недействительность заключенного на его основании договора аренды. Земельный участок предоставлен из земель поселений, установленные в соответствии с действующим законодательством ограничения в возможности его предоставлении судом не выявлены. Фактическое возведение объекта капитального строительства относится к обстоятельствам фактического использования земельного участка и не влияет на законность предоставления такого земельного участка застройщику.

В апелляционной жалобе сетевая организация просит решение суда от  12.04.2011 отменить, заявленные требования – удовлетворить. В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие оспариваемых ненормативных актов Правилам 255. Согласие сетевой организации на размещение строительства объекта на спорном земельном участке, являющемся охранной зоной электрических сетей предпринимателем не получено. Строительство объекта на спорном земельном участке создает препятствия  в осуществлении эксплуатации электрических сетей.

 В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Северного Кавказа» изложил позицию, аналогичную доводам, приведенным в жалобе, просил решение суда от 12.04.2011 отменить, заявленные требования  удовлетворить.

Представитель администрации указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. Полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу, применил нормы права, подлежащие применению.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав в судебном заседании представителей сторон, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением главы города Ставрополя от 03.11.2004 № 5307 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Гоноченко В.П. места размещения научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 в квартале 527 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» предпринимателю утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 (т. 1, л. д. 46). Пунктом 2 названного постановления предпринимателю в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок по ул. Индустриальной, 4, площадью 7 815 кв. м, в том числе 4 964 кв.м. с особым режимом использования, для проведения проектно-изыскательских работ. Пунктом 3 постановления установлено обременение земельного участка правами СМУП «Горэлектросеть».

На основании указанного постановления КУМИ (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды от 20.12.2004 № 4199 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:255, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, для проведения проектно-изыскательских работ размещения научно-производственного комплекса (т. 3, л. д. 121). 12.07.2005 в установленном законом порядке осуществлена государственная регистрация договора аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:255 поставлен на кадастровый учет 28.04.2005 (т. 4, л. д. 58). В кадастровом паспорте земельного участка выделены ограничения (обременения) в пользу СМУП «Горэлектросеть» (т. 4, л. д. 60, 61).

Постановлением главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2164 «О предоставлении Гоноченко В.П. земельного участка для строительства научно-производственного комплекса по улице Индустриальная, 4 в квартале 527» в аренду предпринимателю сроком на 3 года предоставлен земельный участок по ул. Индустриальной, 4, площадью 7 815 кв. м, в том числе 4 964 кв. м с особым режимом использования, для строительства научно-производственного комплекса (т. 1, л. д. 42).

Постановлением главы города Ставрополя от 25.07.2007 № 2123 пункт 1 постановления главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2164 дополнен абзацем вторым, где указано очередность строительства определить проектом (т. 1, л. д. 48).

На основании указанного постановления КУМИ (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды от 05.07.2006 № 5240 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:255, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, для строительства научно-производственного комплекса (т. 4, л. д. 44). Как следует из отметки УФРС по Ставропольскому краю, государственная регистрация договора осуществлена 04.05.2008.

06 февраля 2008 года предпринимателю выдано разрешение на строительство 1 очереди научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4, на срок до 28.06.2009 (т. 1, л. д. 51).

17 октября 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности предпринимателя на объект незавершенного строительства – «Научно-производственный комплекс», литер А, площадью 3 259,4 кв. м, 38% готовности, расположенный по ул. Индустриальной, 4.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 30.07.2010 № 2149 «О предоставлении Гоноченко В.П. земельного участка для продолжения строительства научно-производственного комплекса по ул. Индустриальной, 4 в квартале 527» в аренду предпринимателю на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:255 по ул. Индустриальной, 4, площадью 7 815 кв. м, в том числе 4 964 кв. м с особым режимом использования, для продолжения строительства научно-производственного комплекса (т. 4, л. д. 53).

На основании указанного постановления КУМИ (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды от 18.08.2010 № 8358 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:255, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 4, для продолжения строительства научно-производственного комплекса (т. 4, л. д. 49). В пункте 2.2 договора срок его действия установлен с 30.07.2010 по 29.07.2013. В пункте 1.3 договора установлены ограничения и обременения в использовании земельного участка в пользу СМУП «Горэлектросеть» площадью 4 964 кв.м.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.10.2010, государственная регистрация договора осуществлена 15.09.2010.

Считая, что утверждение акта выбора, согласование места размещения объекта и предоставление предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:255, а также постановка такого земельного участка на кадастровый учет нарушают