Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2011 по делу n А63-7537/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-7537/2010

25 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 25 июля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства города» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2011 по делу №А63-7537/2010 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства города» о признании незаконным действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по определению разрешенного использования (назначения) земельного участка кадастровый номер 26:30: 02 0218:05, площадью 56 581,9 кв. м (5,65 га), расположенного: г. Ессентуки, ул. Седова, 65 «под производственную базу»; об обязании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю исправить с 01.01.2006 техническую ошибку путем внесения изменений в сведения кадастрового учета (Государственный кадастр недвижимости) земельного участка кадастровый номер 26:30: 02 0218:05, указав: в качестве разрешенного использования (назначения) «под производственную базу», под землями сельскохозяйственного назначения (питомник) (строка 9 формы В1 кадастрового плана земельного участка); площадь 56 501,9 кв. м (8 536,9 кв.м и 47 965,0 кв.м) (строка 11 формы В1 кадастрового плана земельного участка) (судья Смоляков А.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства города» - Сапроновой А.А. доверенность №759 от 20.10.2010;

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное унитарное предприятия «Комбинат благоустройства города» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее – учреждение) по определению разрешенного использования (назначения) земельного участка кадастровый номер 26:30: 02 02 18:05, площадью 56 581,9 кв.м (5,65 га), расположенного: г. Ессентуки, ул. Седова, 65 «под производственную базу»; об обязании учреждение исправить с 01.01.2006 техническую ошибку путем внесения изменений в сведении кадастрового учета (Государственный кадастр недвижимости) земельный участок кадастровый номер 26:30: 02 02 18:05, указав в качестве разрешенного использования (назначения) «под производственную базу», под землями сельскохозяйственного назначения (питомник) (строка 9 формы В1 кадастрового плана земельного участка); площадь 56 501,9 кв.м (8 536,9 кв.м и 47 965,0 кв.м) (строка 11 формы В1 кадастрового плана земельного участка).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2011 по делу №А63-7537/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что учреждением не были исполнены функции, возложенные на него законом. Требования об обязании заинтересованного лица внести в государственный кадастр недвижимости сведения относительно разрешенного использования земельного участка подлежат удовлетворению, поскольку соответствующие сведения были внесены в данные кадастрового учета не на основании правоустанавливающих документов.

Определением суда от 22.06.2011 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Ессентуки и общество с ограниченной ответственностью «МКМ».

Администрация города Ессентуки и  общество с ограниченной ответственностью «МКМ» направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

От администрации города Ессентуки поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя предприятия, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2011 по делу №А63-7537/2010 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы города Ессентуки от 12.03.1997 № 208 «О регистрации и перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений организаций и граждан» предприятию в пользование под производственную базу, (питомник) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:30: 02 02 18:05, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Седова, 65, площадью 5,65 га (л.д. 25). В постановлении указано, что из общей площади земельного участка 56 501,9 кв.м, 8 536,9 кв.м занято под производственной базой, 47 956 кв.м. под землями сельскохозяйственного назначения (питомник).

Предприятию выдано свидетельство от 02.06.1997 № 1660 о праве пользования на землю, в котором цель предоставления земельного участка указана «под производственную базу, питомник» без выделения площадей земель по видам разрешенного использования (л.д. 32).

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписки от 22.08.2007 разрешенное использование (назначение) всего земельного участка площадью 56 501,9 кв.м определено как «под производственную базу», без выделения площадей земельного участка в зависимости от видов разрешенного использования (л.д. 33).

16.03.2010 предприятие обратилось к учреждению с письмом, в котором просило устранить вышеуказанные нарушения и исправить техническую ошибку.

В ответе от 16.04.2010 учреждение указало, что в соответствии с приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель или уточнения площади земельного участка» от 12.08.2006 № 222 в случае образования земельного участка более чем с одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее на площадь земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеется несоответствие между правоустанавливающим документом – постановлением главы города Ессентуки от 12.03.1997 №208 и правоподтверждающим документом – свидетельством о праве пользования на землю от 02.06.1997 № 1660, в связи, с чем суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Пунктом 2 указанной статьи 1 установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 3 данной статьи государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона в орган кадастрового учета должны быть представлены копии документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности заявителя на объект недвижимости. Правоустанавливающими документами являются документы, на основании которых возникает, прекращается и переходит право собственности или иное вещное право, возникает и прекращается ограничение (обременение) таких прав на объекты недвижимого имущества. Сведения по разрешенному использованию вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости").

Относительно сведений о разрешенном использовании спорного земельного участка арбитражным судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как было указано выше, спорный земельный участок был отнесен к двум видам разрешенного использования: земли поселений и земли сельскохозяйственного (назначения) в соответствии с информацией, содержащейся в свидетельстве на право постоянного (бессрочного) пользования, согласно которому земельный участок был предоставлен для производственных целей. Между тем, из Постановления главы г. Ессентуки от 12.03.1997 № 208 «О регистрации и перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений