Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А15-243/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

   В соответствии  с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

   В соответствии с пунктом 2 статьи 20 БК РФ перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

   В Перечень главных   администраторов доходов бюджета, утвержденных  Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", включена  Федеральная налоговая служба  код 182.

Приказом Федеральной налоговой службы от 05.12.2008 г. № ММ-3-1/643@ на территориальные органы Федеральной налоговой службы, в том числе, на Межрайонную ИФНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками по РД возложены следующие полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ по главе 182 "Федеральная налоговая служба": контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов (сборов) и иных обязательных платежей; начисление пеней и штрафов; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; принятие решения о зачете (уточнении) платежей и представление соответствующего уведомления в орган федерального казначейства.

Из совокупности приведенных норм следует, что налоговая инспекция выполняет государственную функцию администратора доходов в виде налоговых поступлений.

Законодательство РФ не содержит соответствующей нормы, предусматривающей обязанность администраторов доходов исполнять расходные обязательства Российской Федерации за счет выделенных им по смете бюджетных средств, равно как и право органов казначейства применять к администратору доходов такой меры принуждения, как приостановление операций по его счетам.

Данная правовая позиция изложена и в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 №ВАС -18320/10.

 Указанное в уведомлении от 26.01.2011 № 01 требование представить платежное поручение  на перечисление  средств в размере полного или частичного исполнения требований исполнительного документа; заверенную копию запроса-требования главному распорядителю (распорядителю) о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства не относятся  к обязанностям налоговой инспекции как администратора доходов и не подлежали исполнению.

Применение принудительных мер в виде приостановления операций по лицевому счету учреждения, не являющегося должником, противоречит нормам БК РФ и нарушает предусмотренные статьей 161 БК РФ права учреждения на распоряжение бюджетными средствами, выделенными на ее содержание. 

Довод апелляционной жалобы о том, что налоговая инспекция указана в качестве должника в исполнительном листе, поэтому должна нести обязанности должника, отклоняется. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.07.2008 N 579 (ред. от 27.01.2009) "О бланках исполнительных листов" (вместе с "Правилами изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов") в графе «должник»   для Российской  Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования указывается    наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять        права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов;  Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами.

Налоговая инспекция выступала в качестве заинтересованного лица по делу №А15-1249/2010 о взыскании процентов за несвоевременный возврат налогов, поэтому правомерно указана в исполнительном листе в графе «должник».

Довод апелляционной жалобы о том, что налоговой инспекции ничто не препятствовало принять меры, указанные в пункте 5 статьи 242.3 БК РФ либо исполнить требование исполнительного листа путем представления  заявки на возврат, предусмотренной приказом Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н в срок, установленный пунктом 3 статьи 242.3. БК РФ, а потому примененные меры в виде приостановления операций по лицевому счету являются правомерными, отклоняется.

   Согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейство вправе в соответствии с бюджетным законодательством РФ приостанавливать в установленном порядке операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодательства Российской Федерации.

 Порядок приостановления операций по лицевым счетам установлен Правилами приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 № 328, которыми установлено, что   приостановление операций по лицевым счетам производится в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе, при непредставлении в установленный срок распорядителем и получателем средств федерального бюджета информации об источниках образования задолженности и показателях бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах (пп.б п.2).

В соответствии с пунктом 5.14. Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" ФНС осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций.

Налоговая инспекция не является получателем средств бюджета, за исключением средств, направленных на ее содержание, и не наделена полномочиями на обращение к   главному распорядителю относительно выделения денежных средств на перечисление по исполнительному листу  по иным обязательствам.

 В соответствии с пунктом 20 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (утвержден Приказом Минфина РФ от 05.09.2008 N 92н (ред. от 17.08.2010) "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации") возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы   излишне уплаченных (взысканных) сумм, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты. 

Между тем, в уведомлении казначейства № 01 от 26 января 2011 года не содержалось требования представить заявку на возврат, поэтому оценка правомерности действий налоговой инспекции по непредставлению этого документа не входит в предмет спора. Кроме того, БК РФ не предусматривает возможность приостановления операций по лицевому счету за непредставление заявки.

Довод апелляционной жалобы о том, что  ссылка на то, что взыскатель перешел на  налоговый учет в другую инспекцию, является несостоятельной, так как налоговые органы представляют собой единую систему, рассмотрен. Утверждение о том, что налоговые органы представляют собой единую систему, является правильным. То обстоятельство, что взыскатель стал на учет в другую налоговую инспекцию, не влияет на существо спора.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о то, что уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа от 09.02.2011 №1/05 -18, принятое отделением по г. Махачкала Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан является незаконным, не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отдельные неточности в изложении не повлияли на правильность выводов суда.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Оснований для отмены или изменения судебного акта, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 г.  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                   М.У. Семенов

                                                                                                             И.А. Цигельников