Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А15-243/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15 - 243/11

21 июля 2011 г.                                                                                     

Резолютивная часть объявлена 20 июля 2011 г.              

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2011 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей Семенова М.У Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения по г. Махачкале УФК по РД  на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 г.  по делу № А15-243/11 по заявлению МРИ ФНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками по РД о признании недействительным уведомления Махачкалинского отделения УФК по РД по приостановлению операций по расходованию средств с лицевого счета от 09.02.2011 г. № 1/05-18, (судья Алиев А. А.),

при участии в судебном заседании:

Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан Гаджиев Р.А. по доверенности № на-243 от 11.07.11 г.

УСТАНОВИЛ:

МРИ ФНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками по РД (далее -инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным уведомления Махачкалинского отделения Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД, отделение) по приостановлению операций по расходованию средств с лицевого счета от 09.02.2011 г. № 1/05-18 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 г. требования удовлетворены,  уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа от 09.02.2011 №1/05 -18, принятое отделением по г. Махачкала Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан признано незаконным, как не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суд обязал отделение по г. Махачкала Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение мотивировано тем, что налоговая инспекция является    не является должником по исполнительному листу о взыскании процентов за несвоевременный возврат налогов, поэтому меры воздействия в виде приостановления операций по лицевым счетам к нему не применимы.

Махачкалинского отделения Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, так как судом неправильно применены нормы права и неполно выяснены фактические обстоятельства и отказать в удовлетворении требований инспекции.

Суд не учел, что налоговая инспекция не выполнила требование казначейства о представлении информации  об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации, по которым должно быть произведено перечисление денежных средств.

Считает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что налоговая инспекция не является должником, поскольку она является казенным учреждением, указана в качестве должника в исполнительном листе.

Полагает, что суд не применил нормы права, подлежащие применению: нормы главы 24.1 БК РФ о порядке исполнения судебных решений, пункт 3 статьи 242.3 БК РФ о праве казначейства требовать представления информации и обязанности должника ее представить; право казначейства приостановить операции по лицевым счетам, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 пункта 8 статьи 242.3 БК РФ.

Считает, что налоговой инспекции ничто не препятствовало принять меры, указанные в пункте 5 статьи 242.3 БК РФ либо исполнить требование исполнительного листа путем представления  заявки на возврат, предусмотренной приказом Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н в срок, установленный пунктом 3 статьи 242.3. БК РФ, а ссылка на то, что взыскатель перешел на  налоговый учет в другую инспекцию, является несостоятельной, так как налоговые органы представляют собой единую систему.

Махачкалинское отделение Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан в ходатайстве просило рассмотреть жалобу без их участия. Ходатайство удовлетворено.

Налоговая инспекция просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда  подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

 Закрытое акционерное общество «Дагестанрегионгаз» в лице конкурсного управляющего Кочкарова Д.Б. обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан, выразившегося в не возврате процентов за несвоевременный возврат переплаты по налогам.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2010 по делу № А15 -1249/2010 с Межрайонной инспекции ФНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан в пользу ЗАО «Дагестанрегионгаз» взыскано 265 511 руб. 51 коп. процентов, начисленных за несвоевременный возврат переплат по налогам.

На основании данного решения выдан исполнительный лист серии АС № 001796674 от 02.12.2010, который взыскателем направлен в орган федерального казначейства для исполнения.

26.01.2011 Отделение  по г. Махачкале УФК по РД  на основании указанного исполнительного листа направило инспекции уведомление   № 01 о поступлении 20.01.2011 исполнительного листа  № 001796674 от 02.12.2010 и необходимости  представления не позднее 09.2011 письма, содержащего информацию об источнике образования задолженности, а при образовании задолженности в результате деятельности должника, финансируемой из бюджета  о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; платежного поручения  на перечисление в установленном порядке  средств в размере полного или частичного исполнения требований исполнительного документа; при отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, заверенную копию запроса-требования главному распорядителю (распорядителю) о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

   Налоговая инспекция требование не выполнила.

   09.02.2011 отделение казначейства направило инспекции уведомление № 1/05-18, в котором указано, что в связи с неисполнением требований исполнительного листа  № 001796674 от 02.12.2010, выданного Арбитражным судом Республики Дагестан на основании решения от 19.10.2010 за № А15-1249/2010, на основании пункта 3 статьи 242.3 БК РФ осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете 40105810500000010677 приостановлено до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

   Налоговая инспекция обратилась в Арбитражный суд  Республики   Дагестан   с заявлением о разъяснении решения.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2011 по делу №А15-1249/2010 разъяснено, что решение   от 19.10.2010 не обязывает производить возврат процентов   с лицевого счета инспекции.

Определение не обжаловано и вступило в законную силу.

Считая, что приостановление операций по расходованию средств с лицевого счета инспекции является незаконным,   налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с пунктом 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно пункту 1 статьи 242.1. БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В соответствии с пунктом 2 статьи 242,3 БК РФ Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242,3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных подразделений.

Из судебных актов следует, что взыскиваемая по исполнительному  листу сумма процентов за несвоевременный возврат налогов не является результатом неисполнения обязательств налоговой инспекции как бюджетного учреждения и денежные средства, находящиеся на лицевом счете налоговой инспекции как бюджетного учреждения не являются источником погашения задолженности по  исполнительному листу.

В соответствии со статьей 6, 161 БК РФ казенное учреждение (в прежней редакции – бюджетное учреждение) это - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Сметой налоговой инспекции на 2011 год не предусмотрены расходы налоговой инспекции по выплате процентов за несвоевременный возврат из бюджета излишне взысканных налогов.

В соответствии со статьей 218 БК РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает в том числе и возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

В возникших правоотношениях по исполнению судебного акта налоговая инспекция не является казенным учреждением - должником в целях главы 24.1. БК РФ и не может нести обязанности должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41, статьей 50 БК РФ    доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним относятся к налоговым доходам бюджетов.

   В соответствии со статьей 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным