Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу n А63-16764/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело № А63-16764/2009

19 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2011 по делу №А63-16764/2009 по заявлению Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 по делу № А63-16764/2009 по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом к индивидуальному предпринимателю Аскандаровой Осанне Гевандовне о признании строений самовольными постройками; о признании недействительным зарегистрированного права собственности на нежилое здание; об обязании освободить земельный участок в составе земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка (судья Смоляков А.Ю.), в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - агентство) обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю Аскандаровой Осанне Гевандовне (далее - предприниматель), при привлечении третьих лиц: Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - центр); ООО "Чайный домик" (далее - общество); Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, со следующими требованиями: признать все вновь построенные предпринимателем объекты (литера А - здание кафе с кадастровым номером 26:34:0:0:107/177:1001/А площадью 249,7 кв.м (по регистрационному свидетельству); (литера а1) - пристройка к кафе 104,6 кв.м; навес (литера а) площадью 142,8 кв. м; стоянку гравийную с булыжниками площадью 218,4 кв. м; дорожки бетонные площадью 129,75 кв.м; искусственный водоем площадью 40,8 кв.м; ступени и мост площадью 54 кв.м; дорожки из плит общей площадью 76,25 кв.м; каскад в двух уровнях общей площадью 149,26 кв.м; большие каскады площадью 340 кв.м; лестницы площадью 17,31 кв.м и дорожки площадью 17,1 кв.м; плиточное покрытие площадью 170 кв.м) в границах земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка общей площади 1709,97 кв.м с кадастровым номером 26:34:0:0004 самовольно возведенными строениями; обязать предпринимателя снести за свой счет самовольно возведенные объекты; признать недействительным зарегистрированное право собственности предпринимателя на нежилое здание кафе "Чайный домик" площадью 249,70 кв.м, расположенное по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край; обязать предпринимателя освободить земельный участок общей площадью 1709,97 кв.м в составе земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенный по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край и передать Российской Федерации, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, земельный участок, общей площадью 1709,97 кв.м в составе земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенный по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край, в освобожденном виде.

Определениями от 17.11.2009 произведена замена третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Росреестр); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города-курорта Кисловодска (далее - администрация).

Определением от 26.05.2010 отказано в удовлетворении ходатайства предпринимателя о назначении строительно-технической экспертизы.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2010, решение в части отказа агентству в удовлетворении требований о признании самовольными и сносе самовольно возведенных строений и сооружений: пристройки к кафе (литера а1) площадью 104, 6 кв.м; стоянки гравийной с булыжниками площадью 218, 4 кв. м; дорожки бетонной площадью 129,75 кв.м; искусственного водоема площадью 40,8 кв.м; ступеней и моста площадью 54 кв.м; дорожек из плит общей площадью 76,25 кв.м; каскада в двух уровнях общей площадью 149,26 кв.м; больших каскадов площадью 340 кв.м.; лестниц площадью 17,31 кв.м и дорожек площадью 17,10 кв.м; свалки дров и строительного мусора на площади 35 кв.м, плиточного покрытия площадью 170 кв.м отменено, производство по делу в этой части прекращено в связи с наличием вступивших в законную силу судебных актов по спору между теми же лицами, по тем же основаниям и тому же предмету спора. В остальной части решение оставлено без изменения.

Центр обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам заявитель указал решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2008 по делу № А63-3430/08-С6-27, а именно обстоятельства привлечения общества к административной ответственности в связи с осуществлением строительства при отсутствии разрешения органа, уполномоченного в области охраны недр и полезных ископаемых.

Определением суда от 04.05.2011 в удовлетворении заявления центра о пересмотре решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 по делу № А63-16764/2009 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Не согласившись с принятым определением, центр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2011 по делу №А63-16764/2009 отменить. По мнению заявителя, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2008 по делу №А63-3430/08-С6-27 является преюдициальным, поскольку данным решением общество было привлечено к административной ответственности, в связи с тем, что строительство было осуществлено в отсутствие разрешения органа, уполномоченного в области охраны недр и полезных ископаемых.

Администрация, Росреестр и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2011 по делу №А63-16764/2009 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Кисловодский лечебный курортный парк включен в число объектов перечисленных в приложении № 1 (объекты санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных Вод, относимые к собственности Российской Федерации) к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.2002 № 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод". Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.2003 серии 36 АГ N 167000 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 948,4 га - Кисловодский лечебный курортный парк, предназначенный для лечебно-оздоровительных целей.

Распоряжением от 25.06.2003 N 2787-р Министерство имущественных отношений Российской Федерации передало имущественный комплекс Кисловодского лечебного курортного парка на праве оперативного управления ФГУ "Федеральный медицинский центр", и приказом от 05.01.2004 N 33 указанный парк закреплен за филиалом учреждения - "Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе".

Согласно распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю от 13.01.2005 N 2 земли парка площадью 9 480 тыс. кв.м переданы в постоянное (бессрочное) пользование центру.

Постановлением главы администрации от 14.07.2000 N 972 предпринимателю разрешено проектирование восстановления кафе общей площадью 88 кв.м в Курортном парке.

Управление архитектуры и градостроительства города Кисловодска разработало генеральный план строительства кафе общей площадью 190 кв.м, а также благоустройства территории вокруг него общей площадью 461 кв.м, и согласовало его соответствующим образом.

17.07.2000 главным архитектором города Кисловодска утверждено архитектурно-планировочное задание, в соответствии с которым проект восстановления кафе надлежало выполнить согласно исходным данным, выданным управлением архитектуры и градостроительства.

Постановлением главы администрации от 21.11.2000 N 1392 предпринимателю выделен земельный участок в Курортном парке площадью 296 кв.м и Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска поручено заключить соответствующий договор аренды.

Во исполнение названного постановления 29.12.2000 администрация, в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска, и предприниматель заключили договор аренды земельного участка N 07394 площадью 296 кв.м для эксплуатации кафе. Договор зарегистрирован городским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 10.01.2001 за номером 07394. Постановлением главы администрации от 17.04.2003 N 599 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 21.01.2003 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта кафе - "Чайный домик" и 04.09.2003 предпринимателю выдано свидетельство 26 АГ 220971 о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - кафе, (литера А), инвентарный номер 107 общей площадью 249,7 кв.м кадастровый номер 26:34:177:9196:4139/177:1001/А, местонахождение: г. Кисловодск, Курортный парк.

После окончания строительства Кисловодским филиалом ГУП СК "Крайтехинвентаризация" 04.09.2008 был изготовлен технический паспорт на объект недвижимости - нежилое, кафе "Чайный домик", литер А, а, а1, инвентарный номер 9163, условный номер 26:34:177:9196:4139, кадастровый номер 26:34:000000:0000:9196/177:1000/А, расположенный по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод" Кисловодской лечебный курортный парк был передан в собственность Российской Федерации.

Согласно акту от 24.09.2008, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Кисловодску по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что часть земельного участка площадью 1280 кв.м с кадастровым номером 26:34:02 02 25:0016 в составе земельного участка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенного по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк, из общей площади 213 777 кв.м, находящегося в федеральной собственности и используемого на праве оперативного управления учреждением для лечебно оздоровительных целей, самовольно занята и используется предпринимателем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В акте указано, что на данном земельном участке предпринимателем проведено строительство малых архитектурных форм (водоем, каскад газонов, лестницы и т. д.) имеется капитальное нежилое строение, складируются строительные материалы, мусор, дрова, территория замощена.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства с иском в Арбитражный суд Ставропольского края.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что законность возведения реконструированного предпринимателем здания кафе (литера А) с кадастровым номером 26:34:0:0:107/177:1001/А площадью 249,7 кв.м, как и право пользования земельным участком под указанным объектом, подтверждается материалами дела и агентством не опровергнута.

В рамках дела № А63-3430/08-С6-27 общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным постановления от 23.04.2008 № 5 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2008 требования общества удовлетворены. Постановление управления от 23.04.2008 № 002076 о привлечении к административной ответственности по статье 7.4 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, общество освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 23.04.2008 управлением в отношении общества составлен протокол № 002050, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения по статье 7.4 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии разрешения на застройку объекта (кафе) площади залегания полезных ископаемых.

Административная ответственность по статье 7.4 КоАП РФ наступает при застройке залегания полезных ископаемых без специального разрешения

23.04.2008 заместителем начальника отдела горного надзора и охраны недр Ростехнадзора