Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2011 по делу n А63-11957/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело  № А63-11957/2010

18 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена дата 11 июля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен дата  18 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Джамбулатов С.И., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 27.04.2011 по делу № А63-11957/2010 по заявлению общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России (ИНН 7736056453, ОГРН 1027700352822), Территориального объединения Федерации Профсоюзов Ставропольского края (ИНН 2634011870, ОГРН 1022600000213) к Администрации города Пятигорска, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов «Санаторий «Ленинские Скалы», Общества с ограниченной ответственностью «Кавминводское кадастровое бюро» (ИНН 2632069843, ОГРН 1032600750907), об оспаривании постановления Администрации города Пятигорска от 22.04.2010 № 1728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка» (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании представителя общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России - Васильевой М.А. (доверенность №101/131-245д от 01.12.2010), представителя Территориального объединения Федерации Профсоюзов Ставропольского края - Васильевой М.А. (доверенность №1-13/450от 09.08.2010), представителя Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» - Агафоновой М.С. (доверенность №013 от 11.01.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России (далее - ФНПР) и Территориальное объединение Федерации Профсоюзов Ставропольского края (далее - ФПСК) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Пятигорска об оспаривании постановления Администрации города Пятигорска от 22.04.2010 № 1728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов «Санаторий «Ленинские Скалы», общество с ограниченной ответственностью «Кавминводское кадастровое бюро».

Решением суда от 27.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Постановление Администрации города Пятигорска от 22.04.2010 № 1728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка» признано недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, частично входит в первую и вторую зоны санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Администрация города Пятигорска обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 27.04.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

В отзывах на апелляционную жалобу ФНПР и ФПСК,  Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов «Санаторий «Ленинские Скалы» (далее - ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы») просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФНПР и ФПСК поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации города Пятигорска, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» и общество с ограниченной ответственностью «Кавминводское кадастровое бюро» направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Администрация города Пятигорска надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2011 по делу № А63-11957/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании акта на право пользование землей, серии А-I, № 537545 от 10.12.1987, решения исполнительного комитета Пятигорского городского Совета народных депутатов от 10.12.1987 № 1538 «О выдаче санаторию «Ленинские скалы» государственного акта на право пользования землей на занимаемую территорию в районе горы Машук» санаторию «Ленинские скалы» в бессрочное пользование, в границах согласно плану землепользования, предоставлен земельный участок, общей площадью 12,76 га, для размещения санаторных корпусов.

Согласно пунктам 1.1 и 1.5 устава, свидетельству  о государственной регистрации юридического лица  от 30.06.1999 № 729,  ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» создано в результате реорганизации путем преобразования предприятия «Санаторий «Ленинские скалы» Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов, зарегистрированного распоряжением главы администрации г. Пятигорска от 13.03.1992, регистрационный номер 1293-Р, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учредителями ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» являются ФНПР и ФПСК.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских минеральных вод», имущественный комплекс ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» г. Пятигорск, гора Казачка включен в число объектов санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных Вод, относимых к собственности Федерации независимых профсоюзов России.

В силу пункта 2.1 договора от 01.07.1999 о закреплении за ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» имущества на праве оперативного управления, пункту 2 соглашения от 20.11.2002 о внесении изменений в договор от 01.07.1999, соглашению от 31.12.2002 о внесении изменений в договор от 01.07.1999, недвижимое имущество, находящееся в собственности ФНПР и ФПСК, закреплено за ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» на праве оперативного управления, в соответствии с Перечнем недвижимого имущества, и передано ему по акту приема-передачи № 1.

22.08.2002 Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края зарегистрировано право общей долевой собственности ФНПР и ФПСК на объекты недвижимости с местонахождением город Пятигорск, гора Казачка, в том числе: столовую литер «Д», инвентарный номер 564, общей площадью 4538, 3 кв.м (свидетельства 26 АГ 021628, 26 АГ 021627); клуб литер «Е», инвентарный номер 564, общей площадью 2210, 2 кв.м (свидетельства 26 АГ 021629, 26 АГ 021630); склад литер «З», инвентарный номер 564, общей площадью 193, 2 кв.м (свидетельства 26 АГ 021633, 26 АГ 021634).

28.05.2003 Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края произведена государственная регистрация права оперативного управления ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» на объекты недвижимости с местонахождением город Пятигорск, гора Казачка, в том числе: столовую литер «Д», инвентарный номер 564, общей площадью 4538, 3 кв.м (свидетельство 26 АГ 192266); клуб литер «Е», инвентарный номер 564, общей площадью 2210, 2 кв.м (свидетельство 26 АГ 192267); склад литер «З», инвентарный номер 564, общей площадью 193, 2 кв.м (свидетельство 26 АГ 192269).

26.11.2007 ФГУ «Земельная кадастровая палата», рассмотрев межевой план от 11.07.2007, подготовленный по результатам выполнения кадастровых работ, проведенных в связи с делением земельного участка с кадастровым номером 26:33:220101:0025, произвела кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 26:33:220101:27. Согласно Выписке из государственного кадастра недвижимости от 08.02.2011 №26/501/11-19993 земельный участок с кадастровым номером 26:33:220101:27, с местоположением ориентира Ставропольский край, г. Пятигорск, на горе Казачка, имеет вид разрешенного использования для оздоровительной деятельности, фактическое использование санаторий «Ленинские Скалы», площадь - 53812 кв.м, граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

13.04.2010 Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» обратилось к руководителю администрации города Пятигорска по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7592 кв.м под объектом санаторно-курортного назначения в районе горы Казачка, выполненной ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро».

22.04.2010 Администрацией города Пятигорска принято постановление от № 1728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка».

Не согласившись в указанным постановлением, ФНПР и ФПСК обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные ФНПР и ФПСК требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается лишь при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Решением исполнительного комитета Пятигорска Совета народных депутатов от 10.12.1987 № 1538 «О выдаче санаторию «Ленинские скалы» государственного акта на право пользования землей на занимаемую территорию в районе горы Машук» за санаторием «Ленинские скалы» был закреплен в бессрочное пользование, в границах согласно плану землепользования, земельный участок общей площадью 12,76 га для размещения санаторных корпусов.

ФНПР и ФПСК являются собственниками имущественного комплекса ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» г. Пятигорск, гора Казачка. Право общей долевой собственности общественных организаций на объекты имущественного комплекса ЛПУП «Санаторий «Ленинские Скалы» зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, строение, находящиеся на чужом участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды