Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2011 по делу n А63-6684/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело  № А63-6684/2010

18 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 18 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Фриева А.Л., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2011 по делу № А63-6684/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края, Сельскохозяйственного производственного кооператива «Кавказ», Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю № Ф53/09-1668 от 30.03.2009 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю по постановке на государственный кадастровый учет и внесению сведений в Единый государственный земельный реестр земельных участков земельного участка с кадастровым номером 26:23:130619:58, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Побегайловка, ул.Механизаторов, 10; обязании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю осуществить запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Побегайловка, ул. Механизаторов, 10, с кадастровым номером 26:23:130619:58 как объекта государственного кадастрового учета; обязании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Побегайловка под ЗТП 1/159, с кадастровым номером 26:23:130619:10, принадлежащего открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»  на праве аренды  (судья Жирнова С.Л.),  при участии  в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - Чаплыгиной Е.И. (доверенность № 26АА0170149 от 01.01.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю № Ф53/09-1668 от 30.03.2009 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; о признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю по постановке на государственный кадастровый учет и внесению сведений в Единый государственный земельный реестр земельных участков земельного участка с кадастровым номером 26:23:130619:58, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Побегайловка, ул.Механизаторов, 10; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК осуществить запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Побегайловка, ул.Механизаторов, 10, с кадастровым номером 26:23:130619:58 как объекта государственного кадастрового учета; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Побегайловка под ЗТП 1/159, с кадастровым номером 26:23:130619:10, принадлежащего обществу на праве аренды.

Определениями суда от 03.08.2010, от 22.09.2010 и от 21.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края, сельскохозяйственный производственный кооператив «Кавказ» (далее – СПК «Кавказ») и администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ), поскольку общество просит осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, границы которого пересекают границы ранее учтенного земельного участка третьего лица – СПК «Кавказ». Между тем, право аренды третьего лица на земельный участок не оспорено, недействительным не признано. Поскольку фактически имеется спор о праве на земельный участок, суд пришел к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.04.2011 отменить, заявленные требования удовлетворить. Общество полагает, что наличие прав третьего лица на ранее учтенный земельный участок не препятствует уточнению его границ в силу статьи 45 Закона № 221-ФЗ. По мнению апеллянта, суд не учел, что заявитель обратился за постановкой на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий филиалу общества - «Ставропольэнерго». ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК не установило причин наложения границ смежных земельных участков и не проверило факт согласования правообладателями границ своего земельного участка и границ смежного земельного участка. В нарушение требований Закона № 221-ФЗ заинтересованными лицами не обеспечено устранение пересечения границ земельных участков.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили, отзывы на жалобу не представили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2011 по делу №А63-6684/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 17.06.2002 № 1142 предоставлены в аренду сроком на 15 лет Дочернему открытому акционерному обществу «Ставропольэнерго» Центральные электрические сети земельные участки под закрытыми трансформаторными подстанциями общей площадью 1881 кв.м, в том числе участок площадью 37 кв.м.

На указанном участке находится принадлежащее ОАО «Ставропольэнерго» на праве собственности недвижимое имущество – закрытая трансформаторная подстанция 1/159 с кадастровым номером 26:23:0:0:266/8/193:1001/А, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия 26 АГ № 172291 от 24.04.2003).

01.01.2007 между администрацией Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края и ОАО «Ставропольэнерго» заключен договор аренды земельного участка № 1. Предметом договора выступил земельный участок, находящийся по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, под закрытой трансформаторной подстанцией 1/159 общей площадью 37 кв.м.

31.03.2008 ОАО «Ставропольэнерго» реорганизовано путем присоединения  к обществу.

Общество заключило с федеральным государственным унитарным предприятием «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» договор подряда от 17.03.2008 №08.Г031/220 на выполнение землеустроительных работ и постановку на кадастровый учет.

Общество обратилось в Территориальный отдел № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю с заявлением от 12.03.2009 № 2623/101/09-1244 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (постановке земельного участка на государственный кадастровый учет).

Решением Территориального отдела № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю  от 30.03.2009 № Ф53/09-1668 на основании пункта 2 части 2 статьи 27, пункта 2 части 2 статьи 26 и пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственной кадастре недвижимости» (далее – Закон  № 221-ФЗ) отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с несоответствием заявления и описания границ земельного участка требованиям действующего законодательства и пересечением границ земельного участка общества с границами земельного участка с кадастровым номером 26:23:130619:58, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Механизаторов, 10.

Полагая отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правомерному выводу о том, что общество избрало неверный способ защиты, поскольку между ним и правообладателем смежного земельного участка имеется спор о праве.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет, и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Пунктом 10 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

На момент вынесения решения об отказе в постановке на кадастровый учет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю являлось уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости органом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2009 N 10221-ИМ/Д23 разъяснено, что в случае обращения в орган кадастрового учета до 01.07.2009 при принятии соответствующих решений органом кадастрового учета описания подлежат проверке на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет", применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования