Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2011 по делу n А61-574/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А61-574/11

регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1882/11(1)

                                       резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2011

                                                    постановление изготовлено в полном объеме 18.07.2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семёнова М.У. судей Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Замуруевой Е.А. рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания (ИНН 1516396238, ОГРН 1041502000022; 362021, Республика Северная Осетия  г. Владикавказ ул. Маркуса 22) на определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.05.2011 года по делу № А61-574/2011 (судья Сидакова З.К.) о прекращении производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания о привлечении ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276; 362000 Республика Северная Осетия  г. Владикавказ пр. Коста 134) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания Сохиевой Ф.А., Хворостянской Л.А.,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.05.2011 прекращено производство по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление) о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, почта) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В апелляционной жалобе управление просит определение отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Управление ссылается на неправильное применение судом норм материального права и указывает на ошибочность вывода о ненадлежащей квалификации деяния предприятия.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы изложенные в жалобе.

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя предприятия, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного определения, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании обращения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания управлением проведена внеплановая выездная проверка предприятия по вопросу соблюдения обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

В ходе проверки установлено, что почтой нарушен срок хранения почтового отправления (с уведомлением о вручении) разряда «Судебное».

По итогам проверки управлением составлен акт проверки №А-25577-01/022 от 09.03.2011, в котором указано нарушение прав пользователя услугами почтовой связи и несоблюдение почтой статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи), пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее – Правила почтовой связи) и пункта 4 условий лицензии  от 11.04.2003 № 25577, выданной на предоставление услуг почтовой связи.

Управление, усмотрев в деянии предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составило протокол об административном правонарушении от 16.03.2011 N 019 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции на основании пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о необходимости квалификации правонарушения, связанного с нарушением порядка доставки почтовых отправлений из разряда "Судебное", по статье 13.26 Кодекса, а также о неподведомственности такого спора арбитражному суду.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьями 2, 17 и 29 Закона о связи услуги связи (деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензией, получаемых в установленном порядке. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

В силу пункта 5 данного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами почтовой связи.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенные ему почтовые отправления или осуществлять почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги (статья 16 Закона о почтовой связи).

В пункте 35 Правил почтовой связи определено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В силу статьи 4 Закона о почтовой связи отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Действия почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляются на основании Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (утверждены приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343).

Согласно пункту 3.1 Особых условий, вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 3.6 Особых условий, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Предприятию вменяется несвоевременный возврат заказной корреспонденции разряда «Судебное» № 362040 34175207, направленного Арбитражным судом РСО-Алания в адрес ООО «Иртас» 01.02.2011. Проверкой установлено и предприятием не оспаривается факт возврата указанной корреспонденции  в суд с нарушением установленного срока на 8 дней.

Таким образом, материалами дела доказано нарушение почтой условий лицензии.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств правонарушения, это не означает, что почта должна нести ответственность по статье 14.1 Кодекса, поскольку данный состав правонарушения указан в другой статье Кодекса, являющейся специальной по отношению к статье 14.1.

Так, согласно статье 13.26 Кодекса нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Такая позиция согласуется с указанием, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором указано, что, в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной.

Установив неправильную квалификацию правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса, с учетом положений статьи 23.1 Кодекса, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу за неподведомственностью спора.

Апелляционный суд считает, что нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-272 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.05.2011 года по делу № А61-574/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий                                                                                М.У. Семёнов                                                                                                                   

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                        И.А. Цигельников