Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по делу n А25-1564/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                           Дело № А25-1564/2010

15 июля 2011 г.

            Резолютивная часть 13 июля 2011 года

            Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей Мельникова и.М. Цигельникова И.А.

            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике  на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 марта 2011 г.  по делу № А25-1564/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Карачаево -Черкесскэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике третье лицо: Ярцева В.Д. о признании недействительными ненормативных актов (судья Гришин С.В.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Карачаево-Черкесскэнерго" – Туркменова С.И. по доверенности № 27 от 01.01.2011, Боташев А.С. по доверенности № 25/1046 от 22.06.11 г.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – Братчикова И.А. по доверенности от 11.05.2011, Зименко Г.Р. по доверенности № 177-1 от 02.02.2011,

от садового товарищества «Мрия» - Лохманов Н.А.-председатель.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Карачаево - Черкесскэнерго» (далее по тексту -заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево - Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике  (далее  по тексту - заинтересованное лицо,  Управление, УФАС) о признании недействительным решения от 01.09.2010 № 1913-1/15 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 01.09.2010 № 32 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 марта 2011 требования удовлетворены, решение и предписание УФАС признано недействительным. Решение суда мотивировано тем, что садоводческое товарищество является фактически действующим юридическим лицом, заключившим договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией. Навязывания невыгодных условий в виде оплаты нормативных потерь не имело места, так как прибор учета находится не на границе балансовой принадлежности, поэтому в соответствии с пунктом 143 Основных положений функционирования   розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета. Суд пришел к выводу о том, что трансформаторная подстанция и 460 метров ЛЭП находятся на балансе садоводческого общества и является и является его собственностью, поэтому оплата технических потерь должна производиться за счет членов садоводческого товарищества. Предписание, содержащее указание о том, что энергоснабжающая организация должна заключить договор энергоснабжения с каждым физическим лицом, противоречит принципу свободы договора и является недействительным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике  подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм права и необоснованное.

Считает, что суд необоснованно пришел к выводу о фактическом существовании юридического лица – садоводческого товарищества, так как оно не состоит на налоговом учете, не включено в ЕГРЮЛ, а договор заключен неправомочным лицом, поскольку документов, подтверждающим его избрание руководителем садоводческого товарищества не имеется. Считает договор ничтожной сделкой. Указывает, что каждый владелец земельного участка, является в силу ч. 1 статьи 540 ГК РФ потребителем, поскольку лично оплачивает стоимость потребленной энергии. Ссылаясь на пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-фз «Об электроэнергетике», считает, что на потребителей не должна возлагаться обязанность по оплате потерь,  так как они не являются сетевой организацией, а величина потерь заложена в тарифе на электроэнергию. Считает, что 460 метров сетей и трансформатор являются бесхозными; в договоре потери рассчитаны произвольно, и навязаны владельцам земельных участков.

Открытое акционерное общество «Карачаево - Черкесскэнерго» решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо Ярцева В.Д. в отзыве поддерживала доводы жалобы и просила отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица вновь избранный председатель садоводческого товарищества «Мрия» Лохманов  Н.А. подтвердил, что  садоводческое товарищество «Мрия» является действующим юридическим лицом, принимаются меры по внесению сведений в ЕГРЮЛ; договор на энергоснабжение заключался им как председателем садоводческого товарищества, с условиями оплаты электроэнергии согласны, 460 ЛЭП и трансформатор принадлежат товариществу, которое несет ответственность за их содержание. Просил приобщить книгу учета протоколов собраний, актов, распоряжений и приказов СО «Мрия» 2002, протокол общего собрания от 15 мая 2011, проектно-сметную документацию. Суд удовлетворил ходатайство.

  В судебном заседании стороны поддержали свои позиции.

  Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение   подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Председатель садоводческого товарищества Ярцева В.Д. 30.04.2010 обратилась с жалобой в Управление о признании договора недействительным, поскольку Общество при заключении договора от 01.10.2009 навязало им невыгодные условия договора - садоводческое товарищество, по ее мнению, переведено из графы «Население» в графы «Предприниматель», Общество обязало оплатить 1196 кВт электрической энергии за технические потери ежемесячно помимо фактически потребленной электроэнергии (том 1, л.д. 94).

02.08.2010 Управлением было возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 91).

По результатам рассмотрения дела о нарушении Обществом антимонопольного законодательства Управление вынесло решение от 01.09.2010 № 1913-1/15 о том, что Обществом допущены нарушения ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании потребителям обязанностей по оплате нормативных потерь электроэнергии от  границ разграничения балансовой принадлежности сетей до прибора учета.

Управление исходило из того, что садоводческое общество «Мрия» не является юридическим лицом, 460 метров линий электропередач и трансформатор, указанные в договоре энергоснабжения как находящиеся на балансе садоводческого товарищества, являются бесхозным имуществом. Управление пришло к выводу, что владельцы земельных участков являются потребителями энергии, поэтому энергоснабжающая организация обязана заключить с ними самостоятельный договор.

Управление выдало предписание от 01.09.2010 № 32 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым обязало общество   в срок до 15.09.2010 прекратить навязывание владельцам дачных участков садового товарищества «Мрия» расходов по нормативным технологическим потерям при подаче электрической энергии;   в срок до 15.09.2010 установить индивидуальные договорные отношения по энергоснабжению с владельцами дачных участков садового товарищества «Мрия» (открыть каждому владельцу садового участка лицевой счет и производить расчеты за электроэнергию индивидуально).

24.11.2010 общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в виде навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

      Общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке товаров и услуг и включено в реестр субъектов, имеющих долю более 50 % на рынке услуг: распределение электрической энергии.

01.10.2009 общество заключило  с садоводческим обществом «Мрия» договор энергоснабжения № 3/37, согласно которому общество обязалось поставлять  электроэнергию, а общество оплачивать ее.

      В приложениях к договору  имеется перечень расчетных и контрольных приборов учета, в котором указаны потери в силовом трансформаторе 1196 кВт.

Договор сторонами исполнялся, члены садоводческого общества передавали плату за электроэнергию председателю садоводческого товарищества, который вносил ее поставщику, что подтверждено приходными кассовыми ордерами, выпиской из карточки лицевого общества, пояснениями лиц, участвующих в деле.

Принимая оспариваемое постановление и предписание, УФАС исходил из того, что  садоводческое общество не является юридическим лицом, этот же довод приводится в апелляционной жалобе.

Относительно правового статуса садоводческого общества установлено следующее.

Пункт 3 типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденного на основании постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.03.1966 N 261 по согласованию с министерствами, устанавливает, что товарищество приобретает права, предусмотренные уставом, с момента регистрации устава садоводческого товарищества в районном (городском) Совете народных депутатов.

Статьей 26 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (действовавшего в период создания садоводческого общества) предусмотрено, что правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава, если устав юридического лица подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации устава.

 На запрос апелляционного суда Мэрия города Черкесска представила решения об утверждении уставов садоводческого товарищества, и уставы, которые приобщены к материалам дела.

Решением исполнительного комитета Черкесского городского Совета народных депутатов № 414 от 10.05.89 утвержден устав садоводческого товарищества «Мрия» Джегутинского завода железобетонных изделий.

Устав принят решением общего собрания членов садоводческого общества  «Мрия» 13.03.89 г.

Согласно пункту 1 Устава, рабочие и служащие, ИТР Джегутинского завода железобетонных изделий добровольно объединяются в садоводческое общество под названием «Мрия» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование решением Черкесского городского Совета народных депутатов.

Согласно пункту 4 Устава, садоводческое общество является юридическим лицом.

Согласно пункту 19 Устава делами садоводческого общества управляет общее собрание  членов общества, а в период между собраниями – правление. 

09.08.1993 года постановлением главы администрации  г.Черкесска № 1652 утвержден устав, принятый на общем собрании садоводов 28.03.89  и предоставлены земельные участки товариществу и членам садоводческого товарищества.

В соответствии со статьей 1  Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (принят ГД ФС РФ 11.03.1998) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);

 В соответствии со статьей 2  Федерального закона    "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"   настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

В соответствии со статьей 53  Федерального закона    "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"    уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.

 Как следует из представленных документов, пояснений лиц, участвующих в деле, садоводческое товарищество  «Мрия» является юридическим лицом, созданным в 1989 году в соответствии с действовавшим в то время законодательством.

К сопроводительному письму Мэрии приложен   устав, утвержденный общим собранием 13.03.89. По объяснению председателя правления садоводческого товарищества «Мрия» Лохманова Н.А.,  общество имеет только один устав 13.03.89, ведет деятельность, созданы органы управления, ведение общих дел осуществляется правлением, членство